市人大常委会2019年工作要点“出炉”

以“三个一流”描绘江门人大工作“路线图”

拟安排立法项目4项，其中起草审议2项，预备项目2项；计划安排执法检查、监督、专题调研和视察项目21项；发挥代表作用，助力粤港澳大湾区建设……3月18日，市人大常委会2019年工作要点“出炉”，描绘了今年江门人大工作的“路线图”。从这张“路线图”上可以发现，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东等一系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面担负起人大工作的各项职责，继续做到“三个加强”，争创“三个一流”。

坚持党的领导

不断争创人大工作新品牌

坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确的政治方向。紧紧围绕市委“1+1+5”工作举措来谋划人大各项工作。加强制度建设，制定常委会组成人员守则。制定“三个加强”贯彻措施和争创“三个一流”具体行动方案，使我市人大工作特色更明、亮点更亮，不断争创人大工作新品牌。年内召开全市人大系统党的建设工作座谈会，为人大依法履职提供组织保障。

推动地方立法

聚焦陈皮保护和历史文化街区管理

推动地方立法是市人大工作的“重头戏”。今年，市人大常委会将继续坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，加强对地方立法工作的组织协调，强化协同配合，并进一步完善立法工作制度，加强立法培训，不断提高立法水平。

人民有所呼、立法有所应。值得关注的是，市人大常委会今年将起草审议《江门市新会陈皮保护条例》《江门市历史文化街区管理条例》，同时做好《江门市校外托管机构管理条例》《江门市养犬管理条例》等预备项目的研究论证、法规起草等工作。

同时，市人大常委会将积极发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法能力建设，着力提高立法质量。加强对基层立法联系点和联系单位的指导，做好立法宣传工作。同时，加强规范性文件备案审查工作，建设与运用备案审查信息平台，构建上下联动的备案审查工作格局。

增强监督力度

安排执法检查、专题调研和视察项目等21项

以监督推工作、以监督促落实、以监督显支持。今年，市人大常委会计划安排执法检查、监督、专题调研和视察项目21项。其中，专题调研和视察有8项，涵盖了民营经济发展、公共文化设施建设与管理、职业教育发展、“厕所革命”、“三清三拆三整治”、城市更新提质、社区矫正、社会养老、“招商引资突破年”项目落地情况、外资工作情况等。

听取和审议专项工作报告7项，包括市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，江门市城市总体规划修编报告，关于推进农业产业化发展情况的报告，关于国有资产管理情况报告及一个专项报告，关于民生实事项目落实情况的报告并开展满意度测评，市十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告，以及市中级人民法院关于开展刑事审判工作情况的报告。

此外，市人大常委会还将结合听取和审议市政府关于我市精准脱贫工作情况的报告并开展专题询问，对我市实施《中华人民共和国大气污染防治法》的情况进行执法检查等。

依法行使重大事项讨论决定权方面，除与监督工作计划相同的项目外，市人大常委会还将听取我市检察机关对监狱、看守所执法活动的监督工作情况报告，书面审议市政府关于江门市东部城市带发展规划、江门市西部发展区发展规划修编报告、2018年度江门市法治政府建设情况报告以及2018年全民禁毒工程实施情况报告。

深化县乡人大工作

打造地方特色和品牌

今年“推进县乡人大工作年”重在深化推进。市人大常委会将深入开展“县乡人大工作年”活动，强化对县乡人大工作和建设的督促和指导，特别是指导和推动各地在智慧人大建设、代表述职评议、代表约见国家机关负责人、工作评议、专题询问、代表履职“一人一档”等方面积极探索，使之制度化、常态化，打造地方特色和品牌。

江门是全省首个在三级人大同步实施民生实事项目代表票决制的城市。今年，市人大常委会将组织力量开展对市、县、镇三级人大开展民生实事项目票决制工作的课题研究，及时总结各地在推进票决制工作中的好经验、好做法，分析研究工作中存在的突出问题，并提出对策和建议，形成一批高质量的研究成果，力争在全省树起民生实事票决的叫得响的工作品牌。

同时，还将进一步建立健全全市人大系统沟通交流机制，完善常委会主任会议成员对口联系各市、区人大制度，密切市县两级人大联系，加强对各市、区人大的工作指导，进一步促进上下联动，形成合力，实现全市人大工作创新完善和整体发展。

助力湾区建设

积极推动重大基础设施互联互通

江门正在举全市之力推动粤港澳大湾区建设。今年，市人大常委会将组织全国、省、市人大代表开展专题视察，充分发挥全国、省人大代表作用，积极争取上级支持，积极推动深茂铁路江门至深圳段建设、黄茅海大桥等重大基础设施互联互通，助力粤港澳大湾区建设。

围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，市人大常委会将进一步组织好代表开展集中学习培训，今年上半年将在全体人大代表中开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》的学习宣传活动，提高代表政治站位和依法履职能力。

市人大常委会还将继续邀请祖籍江门的海外侨胞、港澳台青年和江门荣誉市民列席或旁听市人代会。支持海外侨胞参与国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设。加强同海外侨胞的沟通交流，讲好中国故事，传播侨乡人大声音，不断增强他们对中国道路的认同感。

发挥代表作用

加强代表联络室规范化建设

代表工作要更灵活。今年，市人大常委会将进一步加强代表联络室规范化建设，加大县乡人大建设资金投入，加强对资金使用绩效的考核。健全县乡人大工作和建设的考核和激励机制，推动基层人大创先争优。

同时，依托省人大开发的代表履职服务智慧平台，实现代表履职登记信息化，建立代表档案。编印《江门市人大代表履职手册》，指导和规范代表履职行为，更好地发挥代表作用。继续开展代表约见国家机关负责人活动，开展优秀代表建议评选活动。

开展代表主题月活动，市人大常委会将扩大代表对常委会工作的有序参与，规范代表建议办理工作，对去年列为已解决或年度解决的建议“回头看”检查，增强办理实效。

（江门市人大常委会研究室林秀萍）

【基层人大】

搭建开放平台 共议民生实事

我市首场人大代表议事会在甘化社区举行，让人大工作更接地气、更得民心

“大家一进入甘化新村，就感觉到停车难，我转了很多圈都找不到车位，而车一多就容易乱。停车问题困扰着居民日常生活，人大代表们也听到了很多群众的‘吐槽’。民生无小事，我们今天一起讨论，规范停车管理这个议题……”

3月27日上午9时许，市人大代表张君星以简短的开场白，在蓬江区白沙街甘化新村湖心岛上，与逾百位居民代表面对面，拉开了蓬江区首场“民生无小事，代表来议事”主题实践活动序幕。

“如果说代表工作站的接访工作是‘请进来’，那代表议事会就是‘走出去’。在这里，人大代表主导推动、居民群众畅所欲言、政府部门积极参与，共商民生实事，打通了人大代表联系群众的‘最后一公里’，强化了人大对民生实事工作的监督，让人大工作更接地气、更得民心，是加强基层民主政治建设的创举。”市人大常委会副秘书长、选联工委主任夏均超说。

百姓关切

乱停车、停车难问题悬而未决

甘化新村原是甘化厂宿舍区，2011年移交社区管理。由于规划、建设时间较早，预留车辆停放空间较少。随着经济社会发展，私家车从原来的“奢侈品”变成日常生活的“必需品”，停车位日渐紧张。

“除居民自身用车外，由于毗邻市中心医院，很多外来车辆也占用了本就供应不足的车位，造成停车难、停车乱等社区管理问题。为解决这个问题，甘化社区做了很多工作，包括规范停车位划线、多次征求意见推进以居民共建共治的方式实行物业小区管理，但由于种种原因，一直未能解决这一问题。”甘化社区党总支书记、居委会主任廖玉娇说，同时她也是蓬江区人大代表、甘化社区人大代表工作站站长。“随着市中心医院新外科大楼投入使用后，社区停车越来越严重和混乱，”廖玉娇直言，解决这一民生问题已迫在眉睫。而眼前，市、区两级代表最迫切的是，要搭建一个沟通交流的平台，更充分地了解居民的意见建议，同时让政府部门及时回应答疑。

蓬江区“民生无小事，代表来议事”主题实践活动的开展，为甘化社区解决停车难、停车乱问题带来了新契机。

代表上心

规范停车管理列为首个议事主题

民生无小事。一直以来，我市高度重视民生工作，政府坚持每年重点办好十件民生实事，人大则通过组织代表视察、约见等形式，督促民生实事项目的落实。今年年初，江门三级人大还同步实施了民生实事项目人大代表票决制，此举开全省先河。

代表票决制的实施，激发了代表履职的积极性和使命感，更提高了广大群众对民生实事的认可度和参与度。当从市县镇走向更基层的社区一级，代表如何利用好代表工作站平台，继续担当好政府与群众的桥梁纽带，推动解决人民群众最为关切的实际问题，提升百姓的获得感和幸福感？

蓬江区人大给出了“答案”。以“争创全省县级人大工作和建设示范点”为目标，蓬江区人大在代表票决制基础上，依托社区人大代表工作站，组织人大代表、居民代表和政府相关部门共同议事，全市率先探索代表议事会模式。

“代表议事会坚持‘议近不议远、议小不议大、议实不议虚’原则，主要是帮助群众解决社区实际问题，打通代表联系群众的最后一公里”，蓬江区人大常委会副主任林贤光表示。这项工作中，白沙街道甘化社区被作为试点先行先试。要开好代表议事会，确定主题是第一步。经甘化社区代表工作站驻站代表和社区工作人员走访，甘化新村乱停车、停车难和外来车占用车位等作为群众最关注的焦点入选，并最终确定以“规范停车管理 和谐甘化齐商议”为议事主题。

当日清晨，甘化新村的居民早早来到会场，盼望着这一老大难问题，能得到更好、更快解决。

热情高涨

代表、居民发问，政府部门回应

“我们做了前期调查，居民车位需求超600个，但甘化新村只有400个车位，这需要政府部门协助解决”“采取收费管理措施，是否可行”“如何合法制定收费标准”“停车管理是外聘公司，还是自治管理”……代表议事会现场，人大代表工作站驻站代表率先开问，蓬江区发改局、区住建局、蓬江交警大队、白沙街道办等政府部门和律师先后回应：“达到三分之二业主同意，就可以对小区附属设施收费管理”“外聘公司管理更专业，但成本较高，自治管理缺乏专业经验，但成本较低”……

积极发言的还有现场的居民。记者发现，居民讨论最尖锐问题集中在收费对象和收费标准上，在甘化新村住了40多年的居民梁振兴提出：“有居民的车，有租房者的车，有临时来走亲访友的车，还有医院工作者的车、看病病人的车和其他外来车辆，面对这些群体，应该差异收费，不能一刀切。”

面对居民热议的焦点，律师和部门相继回应，建议及早成立业主委员会，推动问题协调解决，并在收费方式、标准等问题上，与管理单位达成一致，经业主大会同意后实施。如管理单位违反规定，可根据合同处理甚至解约。

走向常态

打造蓬江人大工作品牌

“这是很好的平台，既能让政府部门更充分了解社情民意，同时也让人民的呼声及时得到回应，人大代表的作用也得到了充分发挥”，会后，蓬江区人大代表、甘化社区代表工作室驻站代表梁士才如是评价道。

张君星则认为，代表议事会是拓宽人大代表活动领域、密切人大代表与人民群众联系的一次探索。尤其是，“每次活动选定一个主题开展议事，围绕中心工作、热点问题、民生实事等，注重实效，很有针对性”，他还表示将积极履行监督职责，进一步推动跟踪落实。

从现场来看，代表议事会让代表联系群众更紧密了，群众对代表履职更满意了，也让民生实事的解决更顺畅了。从深层次而言，代表议事会的探索，更是基层民主政治建设的发展需要，践行以人民为中心发展思想的生动体现，充分展现了人民代表大会制度的优越性。

夏均超特别指出，“由于街道没有本级人大代表，也不设人代会，人大代表的作用和民意反馈的渠道在街道这个层面很容易出现断层。而代表议事会不仅活跃了代表工作站工作，而且为街道居民反映民情提供了重要渠道，为街道人大工委提供了重要工作抓手，有利于加强基层民主政治建设。”

甘化新村这场代表议事会还只是开端，下一步还要继续做好建议整理和跟踪督办，各相关部门将认真抓好落实，蓬江区人大常委会和白沙街人大工委及时向代表工作站反馈进展情况，并由代表工作站在社区政务公开栏向全体居民公开办理落实情况，接受群众监督。

蓬江区人大常委会党组书记、主任赵全表示，下一步，“民生无小事，代表来议事”主题实践活动将在全区各代表工作站铺开，使这一工作成为常态，打造成蓬江人大工作的品牌，为争创全省县级人大工作和建设示范点、争当全省县级人大工作和建设排头兵贡献力量。

（江门市人大常委会研究室 杨小燕）

民生微实事 情暖百姓心

台山市人大创设专项资金，推动民生微实事平稳落地

“建好了候车亭，雨天学生上下学再也不怕被雨淋一身了！”2018年底，台山市汶村镇28个校车候车亭顺利建成，群众拍手称好。这要归功于台山市设立的代表建议办理专项资金，这也只是近年来台山市人大常委会关注民生“微实事”，创新机制，推进代表建议办理落实的一个缩影。

小项目也是大民生

每年召开的台山市人民代表大会收到的代表建议意见，提出很多关于地方水利、修路、农村公共服务等方面的建议，涉及项目很多因工程量小，影响范围小，未能达到由市级统筹的门槛，通常交由镇政府办理落实。对这些无法进入省、市项目盘子的“微实事”，受地方财力、规划或政策限制，常常被承办单位以暂时无法解决作为答复，长时间“搁置”。

群众利益无小事，小项目也是大民生。台山市人大常委会紧紧把脉民生“痛点”，针对这些关系群众切身利益的“微实事”， 着力突破代表建议办理的资金“瓶颈”，积极推动落实。2018年，在台山市委重视支持下，政府从本级财政安排100万元作为代表建议办理专项经费，撬动了民生“关键小事”的有效化解，实现了代表建议办结率和满意率的双提高。

专项资金撬动建议办理“难点”

有了资金，还要根据实际，科学统筹项目、选准项目，才能最大限度发挥专项资金的效益。对于专项资金的分配，台山市人大常委会坚持客观公正、民主公开、讲求实效的工作原则。由台山市人大选联任工委对人代会上代表提出的建议意见以及闭会期间通过走访、接访代表或代表小组活动期间收集到的建议意见进行梳理汇总，选取部分条件相对成熟的、“急、难、老、小”的代表建议，通过与承办单位一同调查研究，确定拟解决项目的清单，交由台山市人大常委会主任会议研究讨论，从代表建议办理“专项资金”予以解决项目部分资金。有了专项办理资金的强大支撑，代表建议的解决自然水到渠成，一批批群众关心关注的“微实事”得以顺利落实。

在台山市第十五届人民代表大会第四次会议上，台山市人大代表提出了在汶村镇修建校车候车亭的建议，承办单位汶村镇政府对此高度重视，通过深入调研，确定在镇域内规划建设28个候车亭，工程预算97万元，尽管已自筹了一大部分建设资金投入，但对财政薄弱的汶村镇府来说，建设资金短缺仍然是一个难题，30多万元的资金缺口，导致汶村校车候车亭项目迟迟未能落实。去年8月23日“更好发挥代表作用”主题活动日中，人大代表再次向镇政府负责人提出了修建候车亭的建议。显然，代表们对此项建议议案的办理落实并不满意。为了尽快改善学生上下学候车环境，更好回应社会关切，台山市人大常委会和政府有关部门对此高度重视，在充分调研的基础上，从代表建议办理专项资金中安排了20万元支持汶村镇候车亭项目建设。资金的注入，对办好民生微实事起到了“四两拨千斤”的效果，至2018年年底，汶村镇28个校车候车亭已经全部顺利建成投入使用。

小资金也有大作为

相对于重点工程动辄上千万元甚至过亿元的资金量，这些代表建议办理投入的确是些“小资金”。但正是这些“小资金”，却解决了一批事关人民群众生产生活的大难题。在代表建议办理专项资金的保障和撬动下，2018年，台山人大常委会成功推动了汶村镇候车亭、四九镇长龙工业区路口红绿灯、省道S275百大线那扶至深井路段路灯、川岛镇万龙田水库除险加固、北陡自来水厂、农村厕所革命等多个民生实事项目落地见效，其中 “当年建议，当年完成”的汶村候车亭项目更是在人大代表的全程督办下督出了“加速度”，有效地提升了人大代表建议的办结率和满意率。

看到专项“小资金”的大作为，今年台山市财政将继续加大资金投入，安排200万元专项资金用于人大代表建议办理，同时在总结项目运作经验基础上，将进一步规范专项资金的使用管理，为新一轮的人大代表建议办理落实提供保障，力促与群众息息相关的微实事落到实处，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

（台山市人大常委会办公室 曾于岚、吕健辉）