编者按：9月27日，江门市召开人大宣传工作会议暨人大制度理论研讨会，市人大常委会常务副主任钟军，就加强县乡人大信息宣传和理论研究工作提出要求。现将会议精神及钟军常务副主任在研讨会上的讲话予以刊发，请各市、区认真抓好贯彻落实。

“舆论宣传+理论研究”双轮驱动

江门市推动县乡人大再出新招

“舆论宣传+理论研究”双轮驱动县乡人大工作，这是江门市人大落实省人大常委会主任李玉妹对江门县乡人大工作批示精神的创新举措。9月27日，江门市召开人大宣传工作会议暨人大制度理论研讨会，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，对如何做好县乡人大信息宣传工作、加强县乡人大工作和建设展开交流和研讨。市人大常委会常务副主任钟军，副主任郭建红、甄仁旺，市人大制度研究会理事、会员和入选研讨会论文的作者，市人大常委会机关各委（室）通讯员，各市（区）人大常委会分管领导、研究室（办公室）主任和通讯员，各镇（街）人大办公室主任近140人出席会议。

会上，钟军肯定了自去年以来全市人大信息宣传和理论研究工作取得的显著成果，认为此次研讨会更好地总结了近年来全市县乡人大工作和建设的经验，并将舆论宣传和理论研究相结合，对推动县乡人大工作和建设具有积极的指导意义。

钟军强调，理论研究与舆论宣传关系密切，要把加强人大理论研究工作与加强人大新闻宣传工作紧密结合起来，在加强理论研究中做好宣传展示，在新闻宣传中做好理论阐发。

一方面要充分认识加强人大制度理论研讨的重要性和必要性。把县乡人大工作与建设作为新形势下人大制度研究的重大课题，加强对县乡人大法定职权和作用定位、县乡人大履行法定职权情况、县乡人大代表作用发挥、县乡人大组织能力建设等方面的研究和探索，为推动县乡人大工作创新发展提供理论支撑、决策依据和智力保障。

另一方面要高度重视县乡人大宣传工作。各市（区）、各镇（街）人大要加强人民代表大会制度、人大工作和理论研究成果的宣传普及和宣传栏、网站、微信公众号、工作简报等宣传阵地的建设，建立信息宣传考核激励机制，提高基层人大宣传工作积极性，精准选题、捕捉亮点，讲好人大故事，让人民代表大会制度更加深入人心，为推进县乡人大工作与建设营造良好的舆论氛围。

会议向入选本次研讨会的论文作者和优秀组织单位颁发了荣誉证书，部分论文作者作了交流发言，还邀请了省人大常委会《人民之声》杂志社社长郭德龙就如何写好人大通讯进行专题辅导，部分基层人大办公室负责同志也交流了工作体会。

（江门市人大常委会研究室 杨小燕）

在市人大制度研究会2018年度

理论研讨会上的讲话

江门市人大常委会常务副主任　钟军

同志们：

今天，很高兴来参加市人大制度研究会2018年度理论研讨会。自去年7月份召开市人大制度研究会换届暨理论研讨会之后，在理事会的领导下，市人大制度研究会扎实工作，积极发动会员和社会各界参与到人大制度理论研讨中，工作取得了两个新突破。一是县级人大制度研究会建设有了新突破。蓬江区已挂牌成立人大制度研究会，江海、新会等地正在筹备之中，这是很好的事情，说明各市、区充分认识到理论研究对人大建设与工作的推动作用。二是本次理论研讨所收集的论文数量有大幅度的增加。本次研讨会共征集到论文84篇，相比去年的53篇，增加了近60%。台山市、蓬江区这次组织发动工作做得好，分别选送论文22、19篇，数量相比去年大幅增加，入选论文也分别有5篇和3篇，位居全市的前列。因此，这次将台山和蓬江评为优秀组织单位，以资鼓励。新会区这次也组织得不错，选送了15篇论文，相比去年有了很大进步。这些成绩的取得有赖于各市、区的高度重视和积极组织发动，希望各市、区继续支持人大制度研究会的工作。

本次研讨会的主题是“在推进国家治理体系和治理能力现代化中的县乡人大工作与建设”。这个选题贯彻和体现了党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，充分契合省人大常委会贯彻落实全国人大常委会关于加强县乡人大工作和建设、推进我省县乡人大工作的部署和要求，对于更好地总结近年来我市县乡人大工作和建设的经验，从理论和实践的结合上推动县乡人大工作和建设具有积极的指导意义。

参加今天研讨会的，既有市人大制度研究会的理事和会员，也有各市、区人大常委会负责同志、办公室（研究室）主任，以及各镇街人大办的负责同志，还有入选此次理论研讨会的论文作者。有这么多来自各方面的人士热心参与人大制度理论研究工作，说明人大制度建设得到了社会各界的关注，这是件值得由衷高兴的事情。在此，我谨代表市人大常委会向入选研讨会的优秀论文作者表示热烈的祝贺！向关心、支持我市人大理论研究的同志们表示衷心的感谢！这次研讨会在鹤山召开，得到了鹤山市人大的高度重视和大力支持，为筹备这次会议做了大量的工作。在此，我代表市人大常委会向鹤山市人大的各位同志表示衷心的感谢！

刚才，陈国俊同志传达了省人大制度研究会于8月上旬召开的第29次研讨会的主要精神，解读了省人大常委会及省人大制度研究会的有关部署要求。黎伟男、区海棠、詹文字三位论文作者先后作了发言，交流了论文构思过程和论文的主要内容。他们的论文紧密结合人大工作实际，能够发现问题并提出自己的解决办法，具有一定的参考价值。同时，我还翻阅了这次研讨会编印的其他论文，感觉大家围绕县乡人大工作和建设中实际问题，多角度进行了探讨和研究，总体质量较高，深受启发。

新时代要有新气象，更要有新作为。下面，根据省人大制度研究会第29次理论研讨会的精神，并结合今天研讨会的主题，我就新形势下加强人大制度研究，推进人大各项工作谈几点体会，与大家做些交流和探讨。

一、加强人大制度理论研讨非常重要且很有必要

党的十九大指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。” 这一重大论断，既明确了人民代表大会制度作为根本政治制度安排的根本性地位，也为我们开展人大制度理论研究工作提供了政治支撑和根本遵循。

1．加强人大制度理论研究是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。我国建立和实行人民代表大会制度，是马克思主义国家学说同中国具体实际相结合的重要成果。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，提出一系列新理念新思想新战略，拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，发展了马克思主义国家学说，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学理论指导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，必然要求我们深入开展人大制度理论研究，在理论上进一步弄清悟透人大制度方方面面的问题，牢固树立制度自信，提高政治站位，强化政治担当，筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想和理论基础。

2．加强人大制度理论研究是贯彻落实党中央关于意识形态工作决策部署的内在需求。我党一贯重视意识形态工作，习近平总书记先后多次对意识形态工作作出重要指示，强调“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。在最近召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。党的意识形态工作，最为核心的任务就是正确阐释好、宣传好中国特色社会主义，关键点就是回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。人大制度理论研究的主要对象就是要回应这些根本性问题，阐述高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，坚持人民代表大会制度的必要性与优越性，坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，将坚持和完善人民代表大会制度的声音占领意识形态高地，牢牢把握正确舆论导向，全面筑牢意识形态“护城河”“防火墙”，不断提升广大人民群众的政治敏锐性和政治鉴别力，切实维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。

3．加强人大制度理论研究是推动人大制度和人大工作创新发展的实践需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进“四个全面”战略布局，把人大领域改革作为全面深化改革的重要内容，先后对加强县乡人大工作和建设、完善以人大为主导的立法体制建设、强化人大法律监督和工作监督、健全人大讨论决定重大事项制度、加强人大代表履职管理等作出一系列重要决策部署，有力推动了人大制度和人大工作的创新发展。党的十九大报告提出要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。因此说，无论是人大制度建设还是法定职权的行使，都面临不少新任务新要求；地方人大尤其是县乡人大在加强履职能力建设中会不断遇到新情况和新问题，这些都需要我们通过理论的系统阐述和实践层面的不断探索，进一步推动人大制度和人大工作创新发展、与时俱进。

二、县乡人大工作与建设是切合新形势的重大研究课题

近年来，党中央、全国人大和省委、省人大对加强县乡人大工作和建设作了全面部署，省人大常委会党组更是决定从今年起连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作，出台了指导意见，对县乡人大工作规范化建设分别作了明确的具体要求，其中2018年重在加强工作规范，2019年重在深化推进，2020年重在总结提高。今后一段时期，加强县乡人大工作与建设是我省人大工作的重要内容。

我市各级人大大力推进县乡人大工作与建设，成效显著，得到了省人大李玉妹主任的充分肯定。她在省人大办公厅编印的《县乡人大工作动态》（第29期）刊发的《江门市召开现场推进会县乡人大工作你追我赶》上批示：“江门各区市人大工作注重创新，亮点纷呈，很有成效。市人大高度重视，促进交流，相互学习，形成了你追我赶的良好局面。望再接再厉，再上新的台阶。”各市、区要按照玉妹主任的批示精神抓好落实。事实上，各市、区在理论研讨的基础上，不断进行了工作创新，取得了很好的成效。如，蓬江区：实现村居人大代表工作站全覆盖，开发建设“蓬江人大之家”网络平台，深化代表履职“四个一”活动（即热点问题谈一谈、代表履职记一记、建议办理评一评、部门工作议一议）；全面推行四套班子领导干部带头以人大代表身份向选区选民述职，为全省首创。江海区：在全市县级人大中首次启动专题询问，推动人大代表连续十年接力提议的民生项目最终落地；首创立法意见义务收集员制度，引导社会有序参与立法。新会区：连续十年对十余个政府部门开展工作评议和满意度测评；双水镇人大建立“人大代表+河长”工作模式。台山市：建议办理实现“三率百分百”（建议办复率、沟通率、满意率三个100%）；全面推开人大代表向选民述职活动，计划用3年时间完成辖区直选代表述职全覆盖。开平市：代表约见市长活动成“品牌”，代表约见活动制度化、常态化；金鸡镇人大积极探索党委委员联系代表、主席团成员联系代表、代表小组联系政府部门、代表联系群众的“四联系”机制。鹤山市：制定《百分制工作指引》，引导规范镇（街）人大工作；古劳镇人大首开江门镇级人大依法行使重大事项决定权、对地方进行立体式保护开发的先河。恩平市：加强代表履职档案规范化管理工作，为辖区各级人大代表建立“一人一档”，促进代表履职，为今后推荐连任代表提供参考。

当然，我们也应该看到，我市各地也存在着履职能力不够强、工作开展不够规范、工作方式不够创新等问题。

可以说，县乡人大工作和建设是一个富矿，蕴藏着很多有待总结提炼的好经验、好做法，也有着不少问题有待去发掘、去解决。我们要坚持问题导向，紧密结合省人大“指导意见”中“创新议事形式，提高会议审议质量；重大民生项目、民生微实事等重大事项票决制……”等15个创新案例项目，加强理论研究，充分发挥理论指导实践的作用，推动县乡人大工作和建设再上新台阶。在这里，我提出以下四方面的课题供大家研究时参考。

1．加强对县乡人大法定职权和作用定位的研究。县乡人大是我国实行人民代表大会制度的基层载体，是国家治理体系和治理能力现代化在基层的重要体现。县乡人大作为位于基层的国家权力机关，在同级党委领导下，通过行使宪法法律赋予的监督权、决定权和任免权，保障宪法法律在基层实施，其定位与作用无比重要、无可替代。要加强对县乡人大法定职权和作用的研究，正确理解好宪法和法律所赋予的人大法定职权范畴及其行使的程序，阐明清楚县乡人大工作在基层权力运行体系中的地位与作用等，消除部分领导干部和群众对县乡人大法律地位和应有功能的模糊认识，增强“一府一委两院”对实施人民当家作主制度和接受人大监督的自觉性，也有利于人大代表和人大机关工作者把握自身职责，敢于担当，依法履职。

2．加强对县乡人大履行法定职权情况的研究。县乡人大的法定职权从总体上讲包括重大事项决定权、人事选举任免权、监督权。但当前县乡人大法定职权的行使仍存在短板，主要体现在重监督权、轻决定权；讨论决定重大事项制度落实不够；监督方式上审议常规报告多、刚性监督手段少；乡镇人大会议质量不高、监督内容不多等等。又如，如何加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；如何强化街道层面的财政预算监督；如何更好行使人事任免权，探索实现党管干部与人大依法任免的有机统一；县乡人大虽然没有立法权，但如何充分行使好立法建议权，将基层的声音反映到立法机关等方面都存在需要继续完善的环节。我们要正视这些问题，通过理论创新，推动人大人事任免权的正确行使、推动人大讨论重大事项制度真正落地生效、推动各级人大正确有效履行各项监督职能，在提高实效上下功夫，树立国家权力机关监督权威。

3．加强对县乡人大代表作用发挥的研究。县乡人大代表能否深入联系群众、充分发挥代表作用，直接关系到人大在人民群众心目中的地位，直接关系到人民代表大会制度功效。现在各级人大都非常重视发挥人大代表的作用，但基本上是组织人大代表参与调研、视察或者走访接待群众收集意见等形式。我们需要在如何进一步优化代表结构、提高代表素质；如何规范代表向选民述职活动，提高代表履职的自觉性与积极性；如何加强代表履职档案管理，更加健全基层代表参与人大及常委会工作机制；如何健全代表议案建议办理机制，提升代表建议办理实效；如何更好规范代表联络室开展工作，更好保障代表联系群众、充分发挥代表作用等方面开展理论探索，更好发挥代表同人民群众联系的桥梁纽带作用，充分调动人大代表依法履职、参政议政的积极性和主动性。

4．加强对县乡人大组织能力建设方面的研究。省人大自去年大力推进县乡人大规范化建设，今年更是工作规范年。各地县乡人大在硬件建设取得了相当大的成效，县（区）人大常委会的组织机构得到加强，人员编制达到了省规定的要求，各镇街都单独设立人大办公室，实现了人员、场所等“六有”，也建立健全了部分工作制度。但县乡人大的制度体系仍有待规范，如，县级人大常委会的组织机构建设与工作职责规范，包括县级人大专门委员会设置、优化县级人大常委会与专门委员会组成人员结构等；街道人大工委的职责与工作程序；乡镇人大主席团闭会期间的法定职责、乡镇人大工作程序及工作机制、乡镇人大专职副主席专职不专问题等，还有如何充分发挥互联网＋、微信群、微信公众号等信息化技术优势，为人大工作和代表履职提供服务与支撑等等，这些都需要进一步进行理论研讨，寻求更佳方案，不断提升县乡人大能力水平。

三、切实做好人大制度研究的服务保障

人大的自身建设包括九个方面：立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、代表选举、对外交往、新闻宣传舆论和理论研究。人大制度理论研究是人大工作的重要组成部分，对于做好新形势下人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进发挥着重要基础性作用。我们要充分发挥好人大制度研究会的作用，不断加强理论研究与创新，为推动我市人大工作的创新发展提供更好的理论支撑、决策依据和智力保障。

1．不断推进平台建设。一方面，要积极推动各市、区成立人大制度研究会，作为专门从事人大工作理论和实践研究的平台，整合市县两级人大的研究资源和研究力量，共同参与到人大工作理论研究中来，提高研究层次和水平，成为各级人大的重要智库。目前，蓬江区已成立人大制度研究会，其他市区也要创造条件，加快设立。另一方面，各市（区）人大常委会分管领导要高度重视并切实加强对人大制度理论研究工作的领导和指导，建立健全工作制度和机制，有计划地组织开展理论研讨活动，保持理论研究的生机和活力。

2．努力推动成果转化。理论研究的目的，在于运用并指导经济社会发展的实践。我们加强人大理论研究，要更加注重理论成果的转化，用理论研究成果更好地指导实践、解决问题。要把研究成果与改进人大工作、推动党委政府中心工作有机结合起来，努力推动理论研究成果向实际工作领域转化。这次研讨会，大家对提高国家治理体系和治理能力现代化过程中如何发挥县乡人大作用提出了很多有针对性、建设性的对策建议。这些对策措施，对进一步做好人大工作、推动人大制度与时俱进和我市经济社会发展具有很好的参考价值。市人大常委会相关工委要对这些对策建议进行归纳整理，认真加以研究吸收，用以指导工作，推动实践，促进我市人大各项工作更有特色、更有实效。

3．持续提升宣传效果。理论研究与宣传引导关系密切。如果人民群众在思想认识上对我们国家的根本政治制度搞不清楚、弄不明白，人大制度、人大工作就难以拥有牢固的群众基础和社会氛围，坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进也就难以取得成效。张德江委员长多次强调，要把加强人大理论研究工作与加强人大新闻宣传工作紧密结合起来，在加强理论研究中做好宣传展示，在新闻宣传中做好理论阐发。

今天在座的有各市（区）分管信息宣传工作的主任、负责信息宣传工作的市（区）人大办公室（研究室）主任，也有各镇街人大办的负责同志。在这里我就宣传工作方面多强调几句，这段时间，我市人大宣传工作在大家的共同努力，开展得有声有色、卓有成效。与江门日报合办的“基层人大新鲜事”已经刊发13期，展示了各市（区）人大的工作亮点和创新经验，得到省人大和市委领导的充分肯定；有近20篇稿件先后被省人大微信公众号、《广东人大信息》《县乡人大工作动态》《人民之声》采用；8月21日，南方日报等多家省级主流媒体聚焦江门的人大代表活动，南方日报、羊城晚报在头版头条、广东卫视在新闻黄金时段进行了报道。

希望大家要高度重视人大宣传工作，以扎实的工作不断提升人大工作的社会影响力：一要更加重视人大理论研究的对外宣传工作。重视对人民代表大会制度、人大工作和理论研究成果的宣传普及，讲好人大故事，使人民代表大会制度更加深入人心。同时，还要注重研究成果的宣传推广，积极向省人大和有关网站、报刊、杂志等推荐优秀论文，实现信息互通、资源共享、成果共用。二要加强宣传阵地建设。要在镇街人大办周边比较醒目的位置设置人大宣传栏，及时宣传人大制度知识、宪法法律知识、人大监督工作情况、代表履职风采、代表建议办理情况及结果公示等内容，并定期更新。各镇街还要编印人大工作简报，报送当地党委、政府和人大代表，及时向党委报告人大工作开展情况，也让政府部门、人大代表和人民群众了解镇街人大所做的工作。同时，各镇街还可以将亮点鲜明的工作简报报送省和市人大。三要注重精准选题，捕捉亮点，不断提高信息宣传的质量。各位镇街人大办的同志要充分发挥参谋助手作用，协助人大主席谋划好每年的监督议题，并有针对性地抓好宣传。既要着重报道人大履职的亮点与成效，也要注重报道来自基层代表的声音和代表履职的风采；既有专题报道，也有深度报道；做深做实、出新出彩地报道，增强吸引力和感染力，提高人大工作的出镜率，不断扩大人大宣传工作的覆盖面，为全市人大工作营造良好的舆论氛围。

4．注重强化队伍建设。今天在座的各位就是人大理论研究这支队伍的骨干和中坚，不少同志是长期从事人大工作或对人大工作有深入研究的同志，对人大制度和人大工作有深刻的经验体会、丰富的理论知识和深厚的个人感情。这是人大理论研究的宝贵财富，也是做好人大理论研究工作的可靠保证。今后，我们要充分发挥人大制度研究会的特点和特长，注重理论研究实效，不断增强理论研究的活力、吸引力和创新力，不断壮大人大理论研究队伍，加强与社科机构、高等院校的联系沟通和学术交流，把更多的从事社会科学研究的专家学者，更多的有志于从事人大工作理论研究的理论工作者和人大代表吸收进来，积极通过市人大制度研究会这一平台，努力聚集和造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的理论研究队伍，为提高人大制度理论研究水平提供重要的组织保障和人才支撑。

同志们，新时代要有新担当新作为，做好人大制度理论研究工作，用科学的理论推进新的实践，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要课题。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展人大制度理论研究，开动脑筋，多谋实招，创造更多更好的理论研究成果，为我市人大工作实现“三个一流”“三个加强”提供智力支持，以新的更大作为开创江门人大工作新局面，为广东奋力实现“四个走在全国前列”作出江门人大贡献！