编者按：市人大常委会与江门日报合作宣传栏目《基层人大新鲜事》已推出第五、六期，现全文转载，供交流参考，并请各地继续提供经验材料。

政府部门作风转变了 效率提高了

新会区人大常委会坚持开展工作评议和满意度测评

1996年，一篇名为《评议育出文明花》的文章发表在《人民之声》杂志上。文章介绍，1995年新会市人大常委会祭出“尚方宝剑”，对国家行政、司法机关进行评议监督。评议开展之初，质疑声不少，“部分委员顾虑重重”，不想动真格，没必要“引火烧身”。但评议工作继续进行，常委会深入选民开展440多次座谈会，向各方收集对公安局、电力工业局两个部门的意见。参会人员达4116人，最终收集到的批评意见就达412条。

当年，新会市人大常委会开展的评议监督在全省“首开先河”。第二年，广东省出台评议工作规定，指导各地开展评议。随着社会发展，新会撤市设区，许多事也在发展变化。2008年，新会区人大常委会出台了开展工作评议和满意度测评的工作指引，通过建章立制，该项工作蝶变重生。十年磨一剑，评议工作也如一块陈皮，陈化出新的生命力道。

直击部门问题  寓支持于监督

2016年12月16日，周志雄调往新会区经济信息和商务局任职。没多久，在北京学习的他接到电话，该局被新会区人大常委会定为2017年工作评议对象。“有一种没睡醒的感觉。”周志雄笑言，作为新上任的局长，办公室的椅子还没坐热。

新会区人大常委会主任梁远球说：“我盯着这个局有10多年了。”区经济信息和商务局存在部分干部不配合工作，“推卸责任的能力比真正办事的能力强”等问题。这些信息由选民、人大代表等传递至区人大常委会。

“毕竟评议一个部门，要敏感一点。”梁远球说，新会区人大常委会经2个月的讨论和走流程，才敲定评议对象。评议对象的选择还需围绕该区发展大局、中心工作，当时，区委、区政府提出工业立区，区经信商务局在招商引资等方面任务繁重。每年，被选为评议对象的部门为1至2个。

周志雄承认，被选为评议对象在情理之中。因为，经过多次机构改革，现在的区经信商务局由原来的13个部门合并而成，融合协调短时间内难以完成。横向来看，新会区经信商务局承担的职能在其他地方会被分成3个局，经信局、商务局、网络信息统筹局。

不是每个人都愿直接点出别人的问题，有地方人大工作者对梁远球说，“不愿得罪人，怕影响人大年底的考核成绩”。“不存在什么得罪人，我们是在监督中支持，在支持中监督。”梁远球说，希望过评议一个部门，以点带面，促进地区发展。

两个月深入调研 公正利用考核

虽说是“文火慢炖”，但成为评议对象还是有点烧屁股的痛感。新会区人大研究室主任林楹庆曾在私下场合听某部门工作人员埋怨，“我们在基层辛辛苦苦工作，人大坐办公室还来评议我们”。情绪并非理智，却会影响行为。周志雄说：“这不是开玩笑，我们很紧张，全局每一个业务部门都要动起来。”

刺痛感主要来源于，如果评议对象整改不力，人大会告知党委、政府，机关工委会将该项内容作为部门年度考核的参考标准。“这个很厉害，可能机关工委一个电话，部门都要抖一抖。”梁远球说。

利器是好，但要放在公正之手。为尽可能提供专业建议，评议开始，新会区人大评议组邀请周志雄前去讲课，介绍区经信商务局的组织构架、职责范围，及牵涉的法律法规等。接着，评议小组分成4个调研组，前往各地听取群众、人大代表、企业主等群体的意见，甚至，其他部门、每个镇的意见都不放过。

“你觉得，高考跟我们局有关系吗？”周志雄询问，他解释，如果没有区经信商务部门进行无线电监测，高考考场可能会出现严重的作弊现象，“这类信息不做培训，不做深入调研，一般人不会知道。”

一般情况下，调研阶段会持续2个月。“是否说到点子上很重要，花了这么大的精力，不能说是走过场。”林楹庆说。前几天，梁远球将一份评议报告打回去，让进一步调研，“因为还不够深刻”。

边评议边整改 改善效果明显

对新会区经信商务局的评议意见是在去年10月末发布的。评议会现场进行民主测评，新会区人大常委会组成人员27人打分，最终20张满意，5张基本满意，2张不满意。“我很想知道不满意的2张是谁，不是要报复，而是想知道不满意的原因是什么，好以后调整。”周志雄说，因为无记名投票，他无法获知。

毫无疑问，周志雄迫切希望部门成绩迅速提升，获得评议组认可。在人大评议过程中，他便着手整改。比如，区经信商务局10余位中层管理人员在这期间接受岗位调整，“一些性格内向但业务突出的人员被放到一线。”区经信商务局还出台新会区招商引资“黄金10条”等政策。

部门整改的效果逐渐显露。今年1－4月，新会规模以上工业企业数量较去年增加27家，增速在江门三区四市排名第一。这项数据在之前的5年效果不理想，企业数减少65家。“去年，是我们工作最忙的一年。”周志雄感慨说：“人大评议让我上了一个‘速成班’，新官上任短时间内就熟悉了全局工作。”

工作评议连续开展10多年，10余个部门所演绎的故事，与区经信商务局的大同小异。“政府其他部门也感受到，经历过工作评议的单位，效率提高，作风转变，效果很明显。”新会区人大常委会副主任张莲友说，这项制度坚持10年并历久弥新的秘诀在于，“评议部门的自我总结和整改提高只是一方面，我们特别重视听取基层的意见，吸纳群众的想法。真实，很重要”。

（江门日报记者/徐海洋）

123位人大代表参与河长工作

新会区双水镇探索建立“人大＋河长”模式

晚饭后，余伟林走出家门，沿着基背河散步，直到手机上步数统计超过1万步为止。他是土生土长的基背人，曾吃过很长时间的基背水。后来河道污染，垃圾漂浮，异味刺鼻。近年来，我市铁腕治污，余伟林积极参与基背河管护工作，责任感主要来源于他的双重身份，既是人大代表，也是民间河长。

新会区双水镇在我市首次探索建立“人大＋河长”工作模式，辖区123位市、区、镇三级人大代表，全部参与河长工作。其中，19名代表因为党政身份担任责任河长，其余104名代表获聘为民间河长。“人大＋河长”模式的建立，对人大代表、河长而言是一次对双方都有益的“邂逅”。

人大代表参与河长工作有优势

双水镇人大主席黎伟男从报纸上看到一则消息，我市设立民间河长，呼吁熟悉河道、热衷环保公益事业的退休人员、社会热心人士、人大代表、政协委员等参与进来。随后，黎伟男上网搜集资料，发现浙江等地已有人大代表参与河长制工作，效果良好。

“人大代表是群众选出来的，老百姓关心河流水质和环境健康，人大代表怎么可以置之度外，应该参与进来。”黎伟男说。他召开代表小组会议，动员人大代表参与。很快，所有代表都提交了申请表，并接受了来自镇党委的聘任书。

人大代表参与河长工作有许多优势。比如，许多人大代表同余伟林一样，工作和生活在当地，日常出行会路过附近河流，巡河次数远高于每周或每月巡河一次的责任河长。双水镇人大代表、梅冈村村级河长苏庭础说：“作为基层的责任河长，工作事务较为繁忙，人大代表参与河长工作，对我们是支持也是督促。”

按照就近原则，双水镇对辖区142.76千米的12条河流、9个水库和9个山塘进行责任划分，123位人大代表人人有“责任田”。人员公示名单迅速在各个张贴，让村民了解人大代表和河长之间的联系。此后，曾有村民发现河流污染问题，直接打电话给新会区人大常委会反映问题。

人大代表反映河道污染问题，相比单一民间河长具有优势。他们除了可以向属地河长办反映，还可以通过镇人大督促其他政府部门解决问题，由原来“单通道”变为“双通道”。去年，有人大代表反映梅冈村河道有许多漂浮物，影响周边村民生活，镇人大将情况转交镇委、镇政府后，镇政府“一把手”带队前去了解情况，集思广益寻求解决方案。

双水镇委书记刘国培说：“人大代表参与河长工作，既监督政府解决问题，也提高人大代表的履职能力。”黎伟男认同这一说法：“参与河长工作提高了人大代表在群众中的形象和影响力，你做得有效果，群众就会认可你。”目前，双水镇123位人大代表中，104名民间河长参与巡河153次，提出意见建议25条，其中19条已处理，6条正在处理。

引导群众保护生态环境

在“拥抱”河长工作后，双水镇的工作便附着了许多“人大气质”。每一位人大代表反映上来的河流问题，双水镇人大都会以书面形式记录在案，并跟踪进度。“我们把这个过程，看成是代表意见建议办理的过程，政府部门要在15个工作日内答复代表，要解决问题或提出解决方案。”黎伟男说。

持续半年多的实践，这项制度的作用也不断得到拓展和挖掘。双水镇制定出台《人大代表担任“民间河长”试行办法》，其中总结和提炼出人大代表参与河长工作要发挥的作用，当好“五员”，即巡河员、宣传员、参谋员、联络员、示范员。

在梅冈村村口的三八河梅冈段，许多村民自上世纪40年代开始从事捕鱼生意。时间长了，渔民们在河岸搭建房屋，严重时，这条5米多宽的河流因乱搭建让两岸触手可及。高密度的障碍物影响河流泄洪能力。今年汛期，常有大雨连绵数日，梅冈村上游河段因无法及时排洪，引发水浸、内涝，不少家庭受损。

镇、村两级政府决定“清违、清障”，这期间，人大代表承担起与村民沟通的工作。区、镇两级人大代表、民间河长苏炳忠挨家挨户前去做工作。“困难很大，我陆续去了20户，有的人家我去了七八次。”苏炳忠说。80岁的村民郭日原本也是渔民，经人大代表、民间河长沟通后，同意拆除违建，现在说起此事，他也坦然：“拆了好，河道干净了，环境改善了。”

人大代表良好的群众基础，促进河长制在基层落地生根。“环境保护需要营造共建共治共享的工作格局，人人都应该参与，但有时候群众需要一个榜样，人大代表可以担当榜样，鼓励和影响更多群众参与进来，共同保护生态环境。”黎伟男说。

（江门日报记者/徐海洋）