列出清单任务 延伸代表工作 谋划人大重点

县乡人大建设跑出“江门速度”

走进蓬江区荷塘镇人大新迁的办公室，映入眼帘的是粉刷一新的墙面、张贴有序的工作制度和摆放整齐的办公桌。足足140平方米的大空间，接待室、会议室、资料室一应俱全。而在过去，荷塘镇人大办公室一直挂靠在镇党政办，唯一的“自留地”就是一张1米多长的办公桌。镇人大主席就一光杆司令，手下无一兵一卒，还兼着党政工作。

从1米到140平方米，从1人单干到5人组合，从兼职到专职……荷塘镇人大的变化可谓日新月异，这是江门市县乡人大发展的一个缩影。截至10月底，江门7个市（区）73个镇（街）人大的组织机构、人员编制、办公场所和经费保障等均已全面落实到位。“江门速度”着实令人欣喜！

一、巧用问责，争创全省先进

全省县乡人大工作和建设座谈会召开后，市委连夜召开常委会议，专项听取省人大座谈会有关汇报，专题研究部署贯彻落实工作。市委书记、市人大常委会主任林应武强调，一定要下大力气抓好我市县乡人大工作和建设。

目标坚定。市委成立县乡人大工作和建设领导小组，由林应武书记挂帅，确保中央和省的决策部署在我市落地生根、开花结果。根据市委指示，市人大常委会迅速会同市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局等部门对我市县乡人大工作和建设情况进行全面摸底，查找问题，研究对策，并在此基础上提出《关于进一步推进县乡人大工作和建设的实施意见》（草案）。林应武多次召集开会听取市人大常委会工作汇报，对实施意见草案进行反复研究讨论、修改完善。结合我市实际，实施意见最终提出了十二条刚性措施，并进行了任务分解和时间倒排，争创全省先进。用林应武的话讲，“机会千载难逢，要么不做，要做就做到全省最好”。

责任明确。9月15日，市委召开全市人大工作会议，印发了《实施意见》及任务清单，吹响了推进全市县乡人大工作和建设、争创全省先进的集结号。会议强调，各级党委要落实好主体责任，特别是党委主要负责人要切实增强政治意识和责任意识，充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用，坚决贯彻落实中央和省的有关部署，确保我市县乡人大工作和建设达到全省先进水平；各级各部门要上下联动、相互协同，严格按照实施意见要求落实责任分工，10底前必须完成清单任务，没有按要求完成的，将被问责、通报。

督促有力。11月上旬，市人大常委会联合市委办、市委组织部、市编办、市财政局和市人社局等部门组成两个检查组，分赴三区四市进行大规模检查。检查组随机抽查了全市50%的镇（街），对照任务清单逐项检查落实情况，督促问题整改，并将检查情况书面向市委报告，起到了有力的促进作用。

二、打好组合拳，人大旧貌换新颜

检查组发现，各市、区党委高度重视，快速反应，短短两个月时间，各级各部门多措并举、重拳出击、相互配合，全面打响推进县乡人大工作和建设的攻坚战，全市县乡人大面貌焕然一新。

标准化建设。各市、区严格以“六有”（有房子、有牌子、有人员、有设备、有经费、有制度）的标准加强县乡人大建设，夯实人大工作基础。一是人大工作力量明显加强。在严格落实机构编制管理规定的基础，通过内部调剂、撤一建一等方式，调整优化县乡人大工作机构设置和人员配备。除蓬江区外，其余6个市、区人大均已设立法制委员会和财经委员会，蓬江区人大拟在明年初召开人代会设立这两个专门委员会；各市、区人大常委会机关人员编制、领导职数配备进一步加强，达到了16名的标准（不含常委会领导、专职委员），机构设置更加合理。蓬江区人大机关不仅增加了4个编制，还配齐了工委副主任。台山市人大机关增设了乡镇人大工作股，加强对镇（街）人大工作的指导；干部队伍趋于年轻化，平均年龄43岁。全市11个街道均已设立人大工委及其办公室，62个镇均已单独设立人大办公室；73个镇（街）人大均已按要求配齐专职主席（主任）、副主席（副主任）和办公室主任，并明确主席（主任）、副主席（副主任）不分管政府工作。蓬江、恩平的全部镇（街）还配备了办公室副主任和专职工作人员；其他5个市（区）的镇（街）人大，有的另配了1名办公室副主任或1名专职工作人员。二是人大履职保障更加有力。全市各镇（街）人大已基本落实独立的办公场所和必备办公设施，并统一挂牌。蓬江区各镇（街）均以省示范点荷塘镇的高标准进行建设，办公室面积最小的都达到了80平米。恩平市横陂镇由于整体办公条件落后，镇长则主动将自己的办公室腾出，确保镇人大办公场所有着落。各市、区和各镇（街）人大工作、代表活动所需经费均列入同级财政预算，并建立和落实代表履职补助制度，对无固定收入代表执行代表职务也给予适当误工补助。三是人大工作进一步规范。市人大常委会结合新修订的《广东省乡镇人民代表大会工作条例》规定，指导各地建立和完善了县乡人大工作原则、乡镇人大职权、乡镇人大主席团闭会期间主要职责、乡镇人大主席主要职责、乡镇人大办公室工作职责等各项制度，规范开展工作；通过印发《县乡人大工作专刊》，加强工作交流互动，发挥示范引领作用。还结合实际，建立具有地方特色的工作制度，如鹤山市人大常委会研究制定了镇人大办公室工作流程图和代表联络室工作流程图，并统一制发到各镇人大办。

延伸式发展。我市在2016年已实现镇（街）人大代表联络室全覆盖。经过一年多的摸索实践，人大代表联络室已发展成为我市各级人大代表积极履职、联系群众的重要平台。为将代表工作的触角进一步向基层延伸，各地借助全面加强县乡人大建设的这股东风，进一步大胆创新，不断优化代表履职平台建设。9月19日，蓬江区甘化社区人大代表工作站正式挂牌成立，这是江门市首个社区人大代表工作站，是我市将人大标准化建设向基层社区延伸的新探索。目前，蓬江区有6个社区试点，年底前全区将实现人大代表工作站的全覆盖。新会区双水镇在6个片区建立了代表小组活动室，39个村级建立了代表工作室，使得人大工作更贴近群众、更接地气。台山市进一步整合代表联络室资源，让代表联络室成为人大办公室开展工作的重要平台。

创新性实践。硬件配备只是落实“面”上工作，我市更多注意力聚焦履职实践，全市各级人大干劲十足，工作创新热情高涨。近日，蓬江区人大推出《蓬江区人大代表履职“四个一”方案》（“四个一”指人大代表要对热点问题谈一谈、代表履职记一记、建议办理评一评、部门工作议一议），进一步健全代表工作机制，并准备引入第三方机构对一些重大民生项目和工程开展评估。新会区双水镇人大制定代表分组联系部门的工作制度，通过代表直接与部门领导面对面沟通交流，从而更加快捷地反映群众意愿和诉求，增强代表监督政府部门的实效。台山市人大将代表建议办理纳入政府年度考核目标，并准备推出“打分制”测评政府部门工作。台山市川岛镇人大先行先试，开展代表述职评议工作，进一步激发代表履职积极性。

三、练好基本功，做好新时代人大工作

党的十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善。这既是一针强心剂，也是一场新战役。

市人大常委会召开党组（扩大）会议，深入学习贯彻党的十九大精神，热烈讨论如何做好新时代人大工作。随后，常委会主任会议成员深入原选举单位开展十九大精神宣讲和县乡人大工作督查，指导基层人大深刻领会十九大精神实质，进一步健全完善有关工作制度、组织制度，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。

“从中央到地方，各级党委对人大工作的重视前所未有、史无前例，这么好的环境，让我们真切感受到人大工作既有干头，也有奔头。我们一定要切实增强责任意识、使命意识和担当意识，以对党对人民高度负责的态度，深耕‘人大责任田’，让人大工作焕发出勃勃生机，展现出强大生命力……”市人大常委会常务副主任钟军如是说。

（江门市人大常委会研究室）