编者按：为贯彻落实省人大关于“推进县乡人大工作年”指导意见，进一步提升我市县乡人大工作和建设的规范化水平，江门市人大常委会加强与媒体的宣传合作，自今年5月始，在江门日报开设《基层人大新鲜事》栏目，以新闻的独特视角展示基层人大出现的新气象、新作为。现将第一、二期全文转载，供交流参考，并请各地积极提供经验材料。

设在“家门口” 要做“知心人”

人大代表进社区 让“最后一公里”变为“零距离”

甘化社区人大代表工作站正式挂牌已有10个月，作为我市首个社区人大代表工作站，甘化社区的试点成绩显著。蓬江区人大乘胜追击，于去年底在该区建立51个社区（村居）人大代表工作站，实现辖区全覆盖。以省、市推进县乡人大工作和建设的指导标准看，蓬江区人大已超标准完成任务。但是，六尺房门、一道门槛，带来惬意沟通环境的同时，也可能让人望而生怯。如何充分发挥代表工作站的作用，让“最后一公里”变为“零距离”，或破或立，考验主政者。

亲民 平均每天落实1件群众建议

“人大代表必须沉到选区，参与选区工作，亲近选民。”蓬江区人大代表梁士才说，社区人大代表工作站的设立，解决了政府与居民间“最后一公里”问题。区人大代表、天福社区党支部书记邝燕认为，代表工作站为居民向上反映问题提供出口，避免蝴蝶效应发生。

作为民情民意的传递通道，代表工作站的制度本身占据优势。甘化社区曾为公厕不能纳入环卫局管理而烦恼。按照常规政府申报渠道，区人大代表、甘化社区党支部书记廖玉娇对问题解决“不抱什么希望”。但通过人大常委会组织座谈会，人大代表与相关部门面对面交流问题，探讨解决方法，效率大幅提升。

据统计，今年第一季度，蓬江区辖区省、市、区、镇四级人大代表驻室（站）共收集群众建议201件，其中已协调解决问题112件，大约每天能解决1件。廖玉娇笑着形容，以前上班看着许多未解决的问题，十分郁闷，代表工作站成立后心情舒畅很多。

人大代表自身所携带的行业资源、人格魅力则是代表工作站的“增值服务”。在电力线、电话线、有线电视线等“三线”整治中，甘化社区一些线路曾出现无人负责的现象。来自中国联通的一位人大代表得知情况后，邀请其余两家通讯公司的专家，现场检查问题，制定方案，排除障碍。“人大代表把他们的正能量和心都带过来了。”甘化社区居民利维玲感慨说，“代表下基层，得民心。”

创新 代表联系群众“30天全营业”

怡福中学校门前是一条马路，学生前行100多米便可穿过十字路口的人行横道，但为追求方便，学校门口常常出现人车抢道情况。市人大代表吴茂娟等向有关部门反映情况，建议就近增设人行横道。虽然，两处斑马线的距离不符合相关规定。但为了便民、安全，学校门口的人行道成功增设。

发现这样的民生诉求，需要代表紧密联系群众。蓬江区的社区人大代表工作站均有规定，每个月的某一天为代表联系群众日，老百姓可前来反映问题。但存在一个问题，“居民提意见大多具有随机性，时间地点不固定”，邝燕说，某一日下班刚走到路边，一位居民开车过来说：“这边乱停车，你们管管。”

为此，环市街道21个社区推出“联络员”制度。联络员由社区工作人员担任，实行坐班制，居民有什么问题，可以随时向联络员反馈。联络员对问题进行分析整理，合适的内容会及时提交给人大代表，并单独约定时间，带代表走访居民，追溯代表提交建议情况等。

联络员制度优势在于，间接提高代表联系群众时间，成为“30天全营业”。区人大代表戴雄敏评价，“这是‘动了脑筋’的举措，软件配备非常足。”今年第一季度，环市街道收集建议97件，协商解决64件。

蓬江区其他一些社区人大代表工作站也根据实际，为发挥人大代表职能创造条件。白沙街道的16个人大代表工作站采取“一站一策”，侧贤社区主要侧重点放在精准扶贫上；范罗岗社区提出“六个一”，每月开展一次接访活动、一次志愿服务、每年向政府提一条好建议、开展一次宣讲活动、设立一个人大代表信箱、每名代表为居民办一件实事。

破界 多措鼓励代表“出部门进家门”

白沙街道范罗岗社区平均每月会举行一场便民活动，如春节送春联、寻找身边好人等。每次活动现场，几个简便桌椅摆放在居民活动小广场，开展维修家电、宣传政策等。其中一定会有一张小桌子留给人大代表，摆摊设点，“露天”联系群众。“如果代表天天坐在工作站里面，就成了形式主义，我觉得联系群众，要多种形式，灵活走访。”戴雄敏说。

露天联系群众，打破一道门槛的界限，走出部门，才能进得群众的家门。今年71岁的陈瑞霞担任区人大代表近一年多，每天忙碌程度不输上班族。范罗岗社区有几户贫困户，陈瑞霞就从家里提点米面粮油上门看访；晚上公园广场，陈瑞霞跳完广场舞，会跟一些居民话家常，了解民意。

不将代表履职固定在某一时间和空间，将履职放入日常生活，便是陈瑞霞履职的心得。讲起范罗岗社区几栋楼房20年未能获得房产证的问题，陈瑞霞将前因后果，问题症结调查的清清楚楚。“我要引导他们科学维权、依法维权，也要通过人大代表渠道反映问题。”陈瑞霞开玩笑说，“我爱管闲事，大家也都喜欢给反映问题。”

人大代表与群众“零距离”，需要代表积极履职，工作站制度支持，以及人大常委会创造条件。接下来，蓬江区人大准备将人大代表工作站进一步延伸，进工业区、进商业综合体。前者，为外来务工人员提供畅所欲言的渠道；后者，为人大代表联系年轻一代创造机会。“群众在哪里，代表就应该在哪里，群众喜欢什么方式，代表就配合什么方式。”蓬江区人大常委会主任赵全说。

（江门日报记者/徐海洋）

全市率先开展政府工作满意度测评

蓬江区人大常委会集思广益 创新监督方式

廖玉娇看着表格，仔细思虑后，将笔落在“基本满意”一栏，同场的邝燕在表格方格内勾选了一个“不满意”。今年初，蓬江区人大组织该区203名区人大代表对区政府组成部门和省、市驻区的29个单位进行工作满意度测评，廖玉娇、邝燕作为区人大代表参与测评。测评排名出炉，获得“点赞”和“差评”的单位一目了然，廖玉娇说：“排名榜是一把杀手锏，会让一些单位自省。”对“一府两院”和其他单位进行代表测评和工作评议，是蓬江区人大的创新举措，今年首次开展。对江门市而言，同样也是第一次。

测评不是“示威”，是为了推动工作进步

借助加强县乡人大工作和建设的契机，蓬江区人大常委会集思广益，创新监督方式，以“代表测评＋工作评议”的方式对政府部门打分，满意率较高的单位得到通报表扬，满意率排名末尾的两个单位，由区人大常委会对其进行工作评议，责令限期整改，或由区人大进行质询，必要时提请区委按组织和法定程序进行处理。

蓬江区司法局副局长吕健伟记得，区委专门下发文件部署该项工作，“第一反应是感受到压力，不知道部门工作是否能得到人大代表的认可。”但他很快想清楚，人大依法行使职权，以监督促进各部门依法履职，部门应该“如实反映问题，认真听取意见”。

“我跟代表们说，一定要公平、公正，不能带私人感情，要站在全局看问题。”蓬江区人大常委会副主任林贤光说。测评开始前，蓬江区人大先后组织召开了5场交流座谈会，分批安排178名区人大代表与29个被测评单位“面对面”交流，听取情况汇报，每一位代表仅获取的部门资料便超10厘米厚，工作量不可谓不大。

最终，廖玉娇、邝燕等区人大代表在测评表格上以无记名的方式，给出自己的答案。“我没选‘不满意’，因为一些部门仅个别事项办得不到位，整体上却不差。”廖玉娇说。邝燕说：“我打的‘满意’比较多，因为我平时跟各个政府部门打交道，比较了解他们。”

结果排名出炉，区司法局、区供电局、区民族宗教和外事侨务局、区审计局、市公安局蓬江分局等单位排名靠前，获得“红花”好评；排名靠后的2个单位中得到“差评”，被列为区人大工作评议对象。

“监督需要表达，测评就是一种监督表达，政府有接受这种表达的底气。”邝燕说，测评本身并不是为了凸显人大的“地位”，打“差评”不是挑刺，是为了促进工作开展。

结果排名年年变，督促政府努力“应考”

测评结果公布后，获得不同结果的单位反映自然各异。吕健伟说：“这给了我们信心和力量。”市公安局蓬江分局治安大队大队长林永健表示，测评既是压力也是机遇，测评结果直接反映部门工作是否到位，要获得好结果，“没有捷径可走，功在平时”。

对排名靠后者而言，“心情肯定不好受，但他们都能积极面对。”林贤光说，最后一名的成绩并不低，代表的满意度为72.7%，“但只要有排名肯定会有末位”。蓬江区人大立即组织机关干部、人大代表开展测评调研，深入各镇（街）听取代表们给出成绩的理由，形成调研报告。

调研报告指出许多问题，比如，范罗冈小学附近街道存在流动摊贩占道经营，阻塞交通情况；某小区附近工厂偷排废气，未得到及时处理……超4000多字的调研报告，每一项均为群众日常关注的重点和难点，直面问题。

接着，蓬江区人大与评价较低的单位进行沟通，反馈代表看法，分析原因，寻找解决办法。被工作评议对象的部门，“一把手”亲自带队与代表进行沟通，制定整改计划。经多轮梳理发现，获“差评”的单位中，有些事项处理不到位，需要整改，但还有不少问题则因沟通不畅造成误解。

林永健说：“不论测评结果好坏，政府部门也在借人大的力，拉近与群众的距离，通过人大代表向群众宣传和解释政府工作，也收集基层一线的民声。”吕健伟表示，测评排名不会永不改变，这督促各部门每年认真履职，积极“应考”。

完善保证公平公正，优化测评方式不停步

其实，廖玉娇在填写测评表格时遭遇一个难题，对自己熟悉的消防、环卫、食药监等领域，她能迅速给出答案，但对不了解的审计等工作，评价较为“保守”。邝燕也认为，城管、环卫等部门，因为要对乱停乱放、占道经营等不文明行为进行管理，很容易与一部分群众形成对立面，这种情况下，他们获得“差评”的概率较大。问题回到了开头，如何保证测评的公平、公正？

“我认为，每年年初将接受测评单位的工作计划列出来，到年底，我们根据计划完成程度进行评价。”邝燕说，这种形式规避了将旧有印象与当年工作混合的情况，也防止因为评测标准无法量化而造成的主观认识。同时，对具有管理职能的部门和提供公共服务的部门进行分别测评，以实现公平。

此前，省人大组织调研组来我市调研时，对蓬江区人大开展测评工作兴趣浓厚。调研组成员陈洁汶认为，测评工作，对政府部门形成压力的同时，也给人大机关和人大代表造成压力，“人大代表的监督和测评，要让被测评者心服口服，需要评出水平”。她建议，要加强人大自身能力建设，让专业人才充实到人大队伍中，让测评更专业，更公正。林永健也说，希望人大代表与政府部门间平时多联系，“只有熟悉了，才能下笔更准”。

作为测评制度的设定者，首次开展工作，蓬江区人大也在摸索中前进。“我们专门为这件事听取人大代表、政府部门等各方意见，接下来，我们正在探讨分类测评方法，不同专业的人大代表对应相关行业部门进行测评。”蓬江区人大常委会主任赵全说，人大指出别人的问题，也正视自身短板，测评工作会逐步完善。

（江门日报记者/徐海洋）