编者按：现将市人大常委会与江门日报合作宣传栏目《基层人大新鲜事》第三、四期转载，供交流参考，并请各地继续提供经验材料。

我是人大代表，我接受选民监督

台山市人大首开先河 开展人大代表向选民述职活动

甄清金回望过去48年的人生，很少这样紧张过。

按照惯例，早上起床，她将店里的虾米、腐竹等干货摆好，趁着上午人流高峰可以多卖货，下午则打烊关门。生意做了20余年，相熟的顾客买完东西总要跟她拉会儿家常。最近她心里没底，趁下午有空，跑去村里找人问：“有没有什么困难向我反映啊？”几轮走访经历写进自己的文章后，甄清金终于迎来人生第一次上台演讲的时刻。

她戴上藏了两年的老花镜，站在台上环顾四周，当所有人的目光落到身上时，她发现自己反而不紧张了。随后，她说出了第一句话：“各位选民，我是独冈村村民甄清金，台山市水步镇第十六届人大代表……”甄清金可能没有想到，她所做的事，在江门市也是首次。截至5月31日，还有170位台山市镇人大代表回到选区，接受选民监督。

   每次述职20多位选民参加

人大代表向选民述职，是台山市人大常委会的创新举措，开五邑地区人大工作先河。根据《宪法》和《代表法》规定，人大代表要接受选民监督，“代表述职是最好的突破点”台山市人大选联任工委主任李英伟说，从事人大工作七八年，一直在思考：如何才能督促人大代表更好发挥作用？在不少人眼中，人大代表就是“举举手、按按钮”，履职质量不高。

台山市水步镇被选为代表述职试点，镇委、镇政府积极支持。保险起见，水步镇将民风淳朴、群众基础好的联兴村定为述职第一站。即便如此，水步镇人大副主席林柳香还是内心忐忑，如果冷场怎么办？她曾考虑与熟悉的选民提前沟通，确定提问内容。

刘志强是联兴村委会副主任，也是镇人大代表。得知要述职，他感到有压力。“以前将收集的群众意见汇总给镇人大就可以了，现在述职就是向选民作承诺，督促政府将建议落地，有压力。”刘志强说，凭多年基层经验，他猜想村里未安装路灯一事会有人提出。

述职时间定在2017年12月1日下午，共有3位镇人大代表和1位市人大代表参与述职。按照计划，参会选民有20至30位。但现实很骨感，“多数村民外出打工，留下的少数忙于生产，即便是有关选举的村民大会都人数寥寥。”林柳香说。

经研究讨论，听取代表述职的对象包括部分选民、选民代表、驻村领导、村务监察委员会成员、市镇领导等。选民代表由村民选举产生，每个村约有2至3名选民代表。第一站的人大代表述职顺利结束，到第二站下洞村时，观众席突然多了不少人，李英伟率台山17个镇（街）的人大干部前来观摩，“第一站效果超出预期。”

   说实话办实事拒绝作秀

述职当天，刘志强围绕自身建设、参加人民代表大会情况、闭会期间开展活动情况、联系选民情况、为选民办好事办实事情况，及履职存在问题和下一年度工作计划等进行述职。与林柳香的担心不同，现场选民活跃，提问积极。之后，甄清金等代表在灌田、独冈等选区的述职也延续了成功。

4个述职点的流程大致相同，代表述职、现场提问、民主测评等。由于代表水平参差不齐，为撰写述职报告，水步镇印发《关于撰写述职报告的注意事项》。代表的述职报告要经村 “两委”、人大逐层把关，几易其稿。

林柳香说：“把关的最主要作用是帮部分代表规范语言表达，理顺逻辑，以及核实内容真实性。写好述职报告的关键在于言之有物，这就需要平时踏踏实实做事，积累履职素材，而不是作秀。”

个别代表不会用电脑，水步镇人大办主任李仪颖听其口述，代其撰写。跟代表们多次沟通后，李仪颖发现自己对每个代表的事迹都有了深入了解，而在此之前，每年也就见一两次代表，人名都叫不齐。

述职中，代表们说得实在，选民问得也实在，“现在农田鼠害严重，能给政府反映下吗？”选民代表李金兰向刘志强提了加快村道路灯安装一事，她说：“我最关心的是反映问题的落实情况，述职会上能实现高效沟通，我很受用。”

述职结束，现场进行民主测评。联兴选区的刘志强的42张票全是满意，独冈选区的甄清金共有36个满意，6个基本满意，1个不满意。

   群众反映的问题件件有回应

“我说得不好，所以有差评。”甄清金笑着说，旁边有选民代表开玩笑说：“可能你平时卖东西跟人有矛盾，所以被打了一个不满意。”由于是无记名投票，不满意的原由无从问起。“没有必要追根到底。”林柳香说，“民主测评就是让代表看到群众心中的衡量尺，如果有差距，那就补上。”

民主测评结果将成为代表下一届连任的参考标准之一。台山市人大常委会副主任叶锐箭说：“就是想通过这种形式倒逼代表，认真履职才能对选民有交代。”述职和测评起到的督促作用立竿见影。刘志强形容自己述职结束后常感到强烈的压迫感，他一直惦记着选民反映的路灯一事。经过4个月努力，完成筹资、议事等流程后，村里终于装上路灯。“看到承诺的事情兑现，很有成就感。”刘志强说。

刘志强认为，述职促进代表履职，也增进选民对代表的了解，“通过交流，选民才清楚原来那些在政府工作的人，不是每天坐办公室吹空调，是真在做事。”林柳香认同这一看法，她表示，群众反映的问题，代表要做到件件有回应，事事有着落，“述职是一次很好的沟通机会。”

水步镇试点成功后，台山市人大积极推广做法。截至5月31日，317位市人大代表中，已有34位向选民述职，1184名镇人大代表有137名已完成述职。台山人大计划用3年时间完成辖区人大代表述职全覆盖。按水步镇进度，每位人大代表的5年任职期将进行2次述职。第二次述职时，需要对前一次收集的群众意见建议进行答复。

专人专职跟办 实现“三率百分百”

台山市去年56件代表建议全部办理完毕

与许多偏僻的乡村道路一样，在互联网街景地图上，仅能看到这条路的入口。道路经台山市四九镇特殊教育中心，至台城居正中学，接台城主干道，全场约3.1公里。建造至今近70年，期间未做过任何改造。路面宽3米，这里发生了不少交通事故。2015年，有人大代表提出改造道路建议，因为这条小路已影响了100多条村、1.5万名群众的出行。建议办理几经波折，工程进展缓慢，有村民愤懑表示：“还不如我自己去买点水泥铺一下。”转机出现在去年底，台山市人大代表黄海华获悉修路的消息后兴奋地说：“今年8月就能修好”。

这条道路是去年台山市人大代表56个建议之一。台山市政府对56件代表建议意见全部办理完毕，做到沟通率100%，办复率100%，满意率100%。能够实现“三率百分百”，台山下了“猛药”。

   56件建议专人专职跟办

早在2015年，时任市人大代表的余彩云就附议过台山四九特殊教育中心至台城居正中学道路的建议，建议办理的难点是，该路分属台城街道、四九镇，但凡涉及跨区的问题都不好解决，“台城街道因该项工作难度大热情不高，他们没有动静，四九镇再怎么扩宽自己的路也没用。”接力棒交到去年新担任人大代表的黄海华手里，相比前任，他幸运很多，因为这条建议确定由台山市人大常委会副主任叶锐箭领衔督办。

市领导领办建议是一把利剑。年初，台山市人大对收集到的代表建议进行汇总，形成任务表。台山市委书记、市长分别领办一条建议，市人大常委会主要领导每人督办一条建议，各委室督办余下的建议。56条建议，悉数分派完毕。“代表建议办理工作既是一项民心工程、民生工程，更是一项带有政治性、全局性的工作，一定要做到专人专职跟办。”台山市委书记李惠文说。

一把手亲自过问和督办的效果大不一样，“各部门的重视程度会提高，资金统筹等力度也会加强。”台山市人大选联任工委主任李英伟说。曾有人大代表提出《关于完善广东镇海湾红树林湿地公园（台山北陡）配套建设的建议》，建议由市委书记督办，现今，该湿地公园基础设施配套完善，成为国家级试点单位，是北陡镇旅游新亮点。

黄海华的建议得到叶锐箭督办后，道路建设得到台山市交通局积极响应，牵头落实，叶锐箭也向台城街道强调：“台城不是台城的台城，是台山人民的台城，这条路一定要修好。”黄海华看到了希望，项目终于有了进展。

为使代表建议办理更加规范，去年，台山市出台《台山市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》等制度，理顺责任和流程，为高质量办理代表建议安置“定风丹”。

   与部门绩效挂钩，倒逼责任落实

黄海华记得，项目启动后，自己去过施工现场3次，分别由台山市人大和市交通局组织，项目迅速推进。“我感觉建议办理单位、项目施工方态度都很积极，做事比较靠谱。”黄海华说。经过几次考察，他也了解到，之前项目进展缓慢是因为台城街道在土地征用、方案申报等方面遇到困难，他回去告诉村民，“真的不是自己铺点水泥那么简单。”

督促台山市交通局办理好黄海华建议的原因除了领导督办、主动担当，还有一个几乎是釜底抽薪的办法：台山市将代表建议办理工作情况纳入该市2017年度党政机关和行业绩效考核范围。代表建议和政协委员提案办理各占2分，如果办理单位存在不重视、推诿办理、逾期答复、暂未能办理或落实又未与代表联系沟通解释等情况，会遭到扣分、问责。

台山市委、市政府也于去年初增设建议提案股，作为代表建议办理的统筹协调部门。据该提案股股长伍本禧介绍，年度绩效考核与各政府部门年底奖金发放等挂钩，因此涉及考核分数，各部门精神紧绷。该打多少分，也有一定制度。市人大、市政府对整体建议办理情况进行测评打分，主办单位为会办单位打分。

伍本禧说：“有时候扣0.1分，就会有10多个电话打进来问哪里做得不好，要怎么改进？”多数部门之间的成绩差在毫厘之间，0.1分不算小数。相对而言，因建议办理好而获得加分的单位，喜出望外。

   每一条建议都必须面对面答复

黄海华在跟踪建议过程中还与领办单位进行了面对面座谈。台山市人大对代表建议办理要求，每一条建议都必须面对面答复，进行零距离交流。去年，台山市人大将相同部门办理的不同建议内容进行整理，为56个建议组织了40场面对面座谈会。“代表都很喜欢这种方式，面对面座谈后，代表回去向选民解释，也就知道明确的结果，或者困难卡在哪儿了。”叶锐箭说。

座谈会后，人大代表现场对建议办理情况进行满意度测评，测评结果为不满意的单位，需要重新办理，且在2个月后再次面对面答复。此前，《关于规范居民养狗的建议》就经历了二次办理。此外，台山市人大还组织代表进行“回头看”，确保建议效果真落实。

做到沟通率、办复率、满意率“三率百分百”，“每一年，我们都抓得很实。”李英伟说，2017年已取得很好的成绩，未来，沟通率和办复率一定要继续保证实现百分百，满意率则要争取基本满意以上，“我们不能规定一定要百分百满意，现实中肯定会有不满意的情况发生，要真实。”

叶锐箭对台山一系列保障“三率百分百”实现的措施很满意，“效果好，一些政府部门都主动要求我们去督办一些民生项目。”他认为，政府部门的转变，是因为通过代表建议办理既能提升市委、市政府在群众心目中的形象，又能树立了人大的威信和调动代表履职的积极性，还能促进政府部门的履职作为，最终，推动整个经济社会发展。

（江门日报记者/徐海洋）