“张老师，今年暑假‘托管班’什么时候接受报名？”距离学校放暑假还有一个多月，家长就陆续向鹤山市人大代表、桃源镇竹蓢社区干部张惠萍咨询有关社区公益托管的事宜。竹蓢社区紧邻鹤山城区，企业职工家庭多，在日常进站入网格履职过程中，张惠萍听得最多就是群众反映的假期孩子“看护难”问题。为切实解决假期孩子“看护难”问题，张惠萍频繁深入到联络站、基层网格，通过听取意见、现场走访、调研核实，全面摸清社区及周边对托管服务的需求和要求，探索推行“托＋管＋学”模式公益托管。2022年以来，竹蓢社区已在寒暑假期间组织10期托管班，服务超过500人次，有效解决假期孩子“看护难”问题。

在鹤山，像张惠萍这样落实人大代表“三联双到通网格”工作，常态化下沉基层一线履职的全市四级人大代表共有800多人。仅2024年，鹤山市四级人大代表进站入网格活动就达7258人次，接待选民8532人次，收集意见建议824条，办理民生实事91件，有效发挥基层矛盾“缓冲器”、问题“调解站”的作用。

“进站入格”

对接嵌入基层网格不漏一人

基层治理是国家治理的基石。早在2022年初，为贯彻落实江门、鹤山两级党委关于“推动人大代表、政协委员等各类人员、资源、力量进‘网’入‘格’”的工作要求，鹤山市人大常委会立足人大职能定位，依托全市建成运行的10个中心联络站、70个村居和产业联络站，以及8个村级全过程人民民主实践基地，充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势，率先探索人大工作与社会基层治理网格化管理互联互通机制，创新推出人大代表“三联双到通网格”工作模式。

所谓“三联双到通网格”，即通过建立人大代表下沉联系镇（街）、村（社区）、选区选民的“三联”工作机制，打造人大代表到人大代表联络站、到选区所属网格的“双到”工作平台，全面畅通人大代表履职工作融入网格管理服务的“通网格”渠道，打通人大代表服务群众、推动解决基层问题的“最后一公里”。“探索创新就是要推动辖区内各级人大代表下沉到基层一线、镶嵌到选区管理网格、融入到基层治理网络，充分发挥人大代表来自人民、植根人民、代表人民的优势和作用，把基层治理的触角延伸到最基层、延伸到群众身边，更高效服务基层治理、更贴心服务群众。”鹤山市人大常委会代表工委有关负责人表示。

人大代表进站入网格主要按照代表依托原选区参与网格的原则，在充分考虑实际的基础上，采取“市委牵头＋人大统筹＋各方联动”的方式统一部署安排。其中，省人大代表和江门市人大代表由鹤山市人大与镇人大（人大街道工委）协商统筹安排到居住地或工作地代表联络站和网格；鹤山市、镇人大代表由各镇人大或人大街道工委统筹安排到选区代表联络站和网格；鹤山市直机关下放各镇（街）的人大代表由鹤山市人大统筹安排到单位属地的代表联络站和网格。目前，鹤山市四级人大代表已全部对接进入全市10个镇（街）的197个网格、858个微网格，构建起布局合理、区块分明、各司其职、各负其责的“代表助力基层治理工作网”，做到“每个代表都进网格、每个网格都有代表”。

“到网履职”

规范化常态化履职不漏一角

为形成“人大主导推动、政府行动支持、代表自觉参与”基层治理工作合力，鹤山市人大常委会细化量化代表进站入网格履职具体要求，建立　“631”工作制度，明确要求省人大代表和江门市人大代表每6个月至少一次，鹤山市人大代表每3个月至少一次，镇人大代表每个月至少一次到代表联络站和所在网格履职服务，确保代表进站入网格时间有保证、履职服务“不打烊”。在规范代表通过联络站现场接访的基础上，采取召开见面会、日常巡查走访、入户服务等多种方式，把履职阵地延伸到田间地头、车间楼宇、街道家居。

鹤山市人大常委会更着力把代表履职与基层治理紧密结合，推动代表积极参与机制建设、开展党组织活动、收集社情民意、开展普法工作、建立村规民约、开展培育扶持、提供公共服务、参与志愿服务等，尤其是把助推城乡融合、基础建设、生态整治等，作为代表进站入网格履职、服务高质量发展的重要任务，积极推动投身“百千万工程”，切实把准履职的重心和焦点，更广泛听取群众意见建议、更精准服务群众纾难解困。

“各级代表带着职责、带着任务，深入基层网格的每个角落参与基层治理，不漏一格、不漏一角”，鹤城镇是“三联双到通网格”首个工作试点，该镇人大负责人对代表进站入网格履职积极性和能动性的提高特别有感触，“比如城中路沙井盖修复问题、镇中心幼儿园门前下水道清淤问题等，多是一些不起眼的‘小问题’，但又是与群众密切相关的‘烦心事’，经过代表及时收集反馈，都得到有效处理和解决，成效明显。”同时，为做到以有案可查倒逼代表履职责任落实，还以网格所在地代表联络站或中心站为依托，建立代表工作日志和《人大代表联络站接待群众登记表》，将履职时间内容、收集的社情民意、问题交办解决等情况实行编号登记，形成全过程资料档案。

“闭环受理”

民有所呼我有所应不漏一环

荣叔提出“居民电动车充电存在隐患，楼道内乱搭电线危险”，惠姨表示“楼道消防设施破损普遍，还存在居民乱用的情况”……翻开江门市人大代表冯建英的人大工作笔记和代表履职档案，写满她进站入网格收集到的群众意见。

代表进站入网格履职收到诉求怎样高效处理？鹤山市人大常委会制定完善的事件处置流程图，建立“问题发现、信息收集、任务分办、协同处置、跟踪监督、结果反馈”工作闭环，推动形成群众意见分级分类处理工作机制——代表收集的群众意见，自身能够解决的就地推动解决，不能解决的交由镇人大主席团（人大街道工委）督促相关部门限时办理；涉及市级层面的问题，提交到鹤山市人大处理，实现民意处理“一环闭合”，确保群众问题解决件件有出口，意见办理事事有落实。冯建英无论日常工作有多忙，总是第一时间处理群众的呼声，按照分级分类要求逐一落实，结合问题实际，积极与社区、镇街、部门和人大联系对接，沟通了解实际情况、研究解决方案。

同样，经常下沉共和镇泮坑村网格的鹤山市人大代表钟慧芬，针对村民反映雨天村内污水倒灌，造成农田污染、恶臭四散等问题，她多次实地查勘，与群众沟通了解，摸清问题所在。按照进站入网格问题处理闭环，钟慧芬迅速与共和镇沟通协调，找准问题症结和解决办法，并形成代表建议上报，详细阐述问题的严重性、研究解决方案的可行性。鹤山市人大常委会高度重视，协调督导市、镇水利部门和污水处理厂迅速响应，推动该村农村生活污水工程项目改造，有效解决工程遗留问题。

“监督落实”

跟踪解决赋能治理不漏一事

“进出村的道路狭窄，拐弯位存在较大安全隐患，还发生过溺水和交通事故，下雨天风险更大，希望加装安全防护栏消除安全隐患。”桃源镇旺龙村村民向进站入网格的江门市人大代表李锦平反映。李锦平立即回应群众诉求，对安全隐患实地调研，倾听群众心声、广泛征集民意，形成代表建议。该建议被纳入江门市民生“微实事”项目，成功争取到上级专项资金支持。李锦平对问题的跟踪履职远不止于此。

鹤山市人大常委会注重发挥人大代表主体作用，尤其是对民生项目的推进落实，从项目落地开工到建成验收，坚持采取跟踪式、贴身式的全链条监督检查，部分更加重点跟踪督办，确保事事有落实、件件见成效。旺龙村村道加装安全防护栏项目开工建设后，李锦平积极参与鹤山市人大常委会对项目建设的监督活动，自己也多次对项目推进情况开展实地检查，对施工过程中发现的问题，及时协调推动解决，确保建议真正从“纸上”落到“实处”。防护栏建成后极大提升道路行车的安全性，受到村民群众的广泛好评。

通过发挥人大代表纵向“一根线串起村（居）选民”，横向“一座桥联通政府部门”，近年鹤山市人大常委会推动了一大批群众身边的烦心事、操心事得到有效解决，同时也为强化人大监督、促进代表履职、增进民生福祉，以及践行全过程人民民主找到最佳的契合点。

人大代表“三联双到通网格”工作模式有力推动代表履职脱“虚”向“实”，逐步形成选民群众更加信任代表、代表对选民群众更加负责的良好局面，探索出人大工作精准赋能社会治理、助推高质量发展的有益经验。2023年人大代表“三联双到通网格”工作得到省人大的充分肯定，经验做法被全省推介，江门市在全市全面铺开融入“鹤山经验”的代表进站入网格工作，2024年“探索‘三联双到通网格’工作模式　积极助力基层治理”获评第七届广东省县乡人大工作创新案例。

接下来，鹤山市人大常委会将在落实人大代表“三联双到通网格”工作模式，规范高效推动代表进站入网格依法履职的基础上，不断加大探索创新力度，不断强化代表履职与网格管理、基层治理相融合，持续赋能基层治理，以“民生小切口”推进“基层大治理”，为广东打造践行全过程人民民主省域样板作出鹤山贡献！

（江门市人大常委会研究室区志宏 鹤山市人大常委会研究室宋世安）