我市60岁以上的老龄人口超过20%，其中99%以上的老年人选择通过居家或社区照料方式实现养老。

5月31日，市十六届人大常委会第二十三次会议对《江门市居家社区养老服务条例（草案）》进行初次审议，从不同角度对条例草案提出修改意见建议。会后，市人大常委会通过学习其他省、市立法经验，深入卫健、医保等部门了解居家老年人医疗服务工作，征求人大代表意见，组织专家论证等方式，对该条例（草案）进行了较大幅度修改完善，形成《江门市居家社区养老服务条例（草案修改稿）》，更好实现高质量推进居家社区养老服务立法目标。

8月29日，市十六届人大常委会第二十五次会议审议了《江门市居家社区养老服务条例（草案修改稿）》，与会人员围绕目前我市居家养老服务存在供给不足、社区养老服务设施配建不足、市场主体培育相对滞后、社会力量参与不充分等问题展开进一步讨论，努力通过小切口立法，形成居家社区养老服务高质量发展的长效机制。

体现江门的特点、符合百姓的预期

居家社区养老涉及千家万户，与每个家庭息息相关，是社会民生关注的热点话题。

市人大常委会党组副书记、副主任易中强强调，每个人都是本次立法的当事者、受益者，其牵扯面广、影响深远，我们要把高质量立法放在首位，注重地方立法“小快灵”的特点，充分调动社会各界人士参与，广泛听取意见、归纳总结经验，摸透摸清江门居家社区养老服务情况，多与其他地区对比，固化好的做法、提升不足地方，瞄准百姓关心、出台后反响热烈的方向发力，体现江门的特点、符合百姓的预期。

居家社区养老服务要想做得好，离不开专业化、团队化的运作管理。“居家社区养老服务中心（站）可以委托第三方机构运营管理，并签订委托协议，以实现更加专业、周到的服务，但需要警惕第三方运营也可能出现运营难以为继的情况，建议规定第三方结业时，应当在一定期限前报告政府部门，并增加法律责任。”市人大常委会副主任钟军说。

居家社区养老服务立法，与“银发经济”息息相关。在全国人大代表黄达昌看来，老龄产业是未来一个规模和潜力都十分巨大的战略产业，应当花更大力气支持和引导大健康产业的发展，为居家社区养老服务的产业发展补充更多内涵、增加更多动能。

老年人巡访制度是提升居家社区养老服务的有效手段。“我认为应当鼓励和支持村民委员会、居民委员会，以住宅小区和划分片区的方式开展巡访服务。对于物业小区，也要通过政府购买服务，引导小区的物业管理公司为小区老年人提供关爱服务，及时上门了解独居老年人的需求。条例中提及完善家庭病床制度，我建议明确家庭病床定义，以及家庭病床是否纳入医保范围。”市人大常委会副秘书长谈达威说。

高质量的居家社区养老服务离不开保险的“呵护”。市人大常委会委员、江门市妇幼保健院副院长王良平表示，《江门市居家社区养老服务条例》应更大力度支持民政、医保、卫健、财政等部门联合建立长期护理保险制度，落实人民健康优先发展战略。

促进居家养老服务规范化、社会化发展

立法过程中，要紧扣政府主导、家庭尽责、社会参与的基本原则，明确政府主导的方向、家庭尽责的内容、社会参与的方式，针对性促进居家社区养老服务规范化、社会化发展。

做好居家社区养老服务工作不能只靠某一个部门的力量。“政府职责方面，我建议增加市和县（市、区）人民政府应该建立养老服务联席会议制度方面的内容，确保各级政府部门能在养老领域行动，加强养老服务资源整合和共享，避免资源浪费。”市人大常委会委员、社会委专职副主任委员张江然说。

市人大常委会副秘书长卢国壮认为，《江门市居家社区养老服务条例》应当理顺各方责任，建议从政府、社会、家庭三个方向出发，明确各自负责提供的服务，便于群众理解。市人大常委会委员、研究室主任傅昭君认为，条例（草案修改稿）中目前关于服务供给规定的条目过多，需要进行调整，分清楚哪些是政府部门层面需要提供的服务，哪些是社会市场层面应当提供的服务，这样不同的群体就能更加清晰自己的职责，执行起来也更加顺畅。

养老服务设施是开展工作的重要阵地和窗口。“我认为养老服务设施的功能应该进一步明确，不能随便糊弄，应当清单式地列明养老服务设施的功能，细化对设施的要求，让基层在对照执行的时候更加清晰，更好地落实立法的意图。”市人大常委会委员、代表工委主任赵群笑说。

市人大常委会委员梁炎浓认为，关于市和县（市、区）人民政府应当为符合条件的老年人提供的基本服务，《江门市居家社区养老服务条例》作相关规定时，应当充分结合江门的实际特点和财力情况，然后再通过法言法语把相关的服务固化在条例当中。

江门的老龄人口中不少来自外地。市人大代表、江门职业技术学院副校长陈中坚认为，应当进一步明确，非本市户籍但常住本市的老年人可以依据本市有关政策要求，享受《江门市居家社区养老服务条例》规定的服务。

（江门日报记者/毕松杰 通讯员/桂彬）