12月1日起，《江门市潭江流域水质保护条例》正式实施，标志着我市潭江保护工作进入新阶段。《条例》要求发展改革部门在职责范围内做好流域水质保护工作，市发改局总经济师陈小曼近日表示，制定投资准入负面清单、制定《江门市失信黑名单制度建设工作方案》、实施主体功能区规划，这三项举措是落实潭江流域水质保护的有力举措。其中在《江门市投资准入负面清单（2016年本）》中，涉及潭江流域保护禁限措施20条，包括禽畜养殖、林业生态保护、水污染防治及水资源保护、水土保持、主要污染物排放总量控制等方面的禁限措施。

把好投资准入关

据陈小曼介绍，通过制定投资准入负面清单，把好投资准入关，对潭江流域水质进行保护。在去年第一批投资负面清单基础上，今年市发改局编制完成了第二批负面清单，共58条禁限措施，其中禁止措施34条，限制措施24条。而涉及潭江流域保护的禁限措施有20条，包括禽畜养殖、林业生态保护、水污染防治及水资源保护、水土保持、主要污染物排放总量控制等方面的禁限措施。

据介绍，市发改局还制定了《江门市失信黑名单制度建设工作方案》，要求各行业各行政部门建立完善信用约束机制。根据《条例》，有关环保主管部门应该建立企业环境信用评价制度相关规定，环保主管部门出台《江门市环境保护局“黑名单”管理暂行办法》。2016年环保主管部门依据《暂行办法》向信用办报送了三批黑名单企业信息，均在信用江门网进行公示。

“下一步将继续建立负面清单动态调整机制，适时更新发布负面清单；继续加大对不良环保企业的曝光力度，强化对不良环保企业的联合惩戒，进一步提高企业的环保意识。”陈小曼说。

实施主体功能区规划

今年上半年，由市发改局牵头编制的《江门市主体功能区规划》正式印发实施，该《规划》是我市国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，明确各市（区）、市直各部门的任务分工，要求有关单位根据《规划》调整完善相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施工作。

据介绍，落实到生态控制上，《规划》一方面明确了水源水系保护区域。《规划》功能分区中的生态发展区占全市市域面积比例达70.91%，其中生态发展区又细分为农产品主产区和生态控制区两种。生态发展区（生态控制区）是以《江门市生态控制线规划》为基础划定。包括生态控制线中的自然保育、休闲游憩和安全防护用地三类用地。重点包括自然保护区、水源保护区、主干河流堤围、大型湖泊及沼泽、水库及水源林等，明确此类地区尽量维持原生态，产业必须以观光旅游等保护型开发为主。另一方面，明确了水源水系保护工作机制。例如，《规划》在第四部分政策和绩效考核方面提出制定差异化的财政政策，包括通过制定不同转移支付标准，重点支持和激励22个生态发展镇保护生态环境、增强农业综合生产能力和教育、治安、计生等各项社会事业建设。又如，在环境政策方面，提出要加强水域岸线生态治理，加大河流水道的整治力度，推行“河长制”，建立各级政府主要领导负责本辖区河涌水质保护的工作机制，配套出台对应的工作问责办法，对治污不力者将实行严厉问责。

陈小曼说，接下来，将严格执行《规划》划定的功能分区，落实相关政策，配合其他部门做好专项规划与《江门市主体功能区规划》的衔接等，尤其是做好潭江流域水质保护。

（江门日报记者/赵可义 通讯员/江仁轩）