初心如磐四十载 砥砺奋进谱新篇

以“六个坚持”推动新时代江门人大工作高质量发展

1979年11月24日，江门市第七届人民代表大会第一次会议依法选举产生了江门市人民代表大会常务委员会，标志着我市人大常委会正式设立，自此开启了人大工作和建设的新征程。

四十年，初心不改；四十年，砥砺奋进；四十年，春华秋实。江门市人大及其常委会在探索中前行，在实践中发展，用四十年时光，沉淀出了“六个坚持”的宝贵经验，即坚持党的领导、坚持围绕中心服务大局、坚持以人民为中心、坚持全面依法治国、坚持开拓创新、坚持上下联动。这既是我市人大工作40年发展进步的深刻启示，也是进一步做好人大工作的重要法宝。

一、坚持党的领导，领航人大工作发展进步

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

江门市委历来高度重视人大工作，把人大工作摆在重要位置，定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究人大立法、监督、代表等工作中的重大问题和重要事项，为人大依法履职提供有力的政治保障。

中央18号文件和省委4号文件出台后，市委专门召开人大工作会议，出台加强人大工作的文件，采取一系列有力举措解决了长期制约我市基层人大工作发展的难题。尤其今年7月，江门市委再次召开人大工作会议，对新时代我市人大工作提出了新目标新要求，赋予了“三个加强”“三个一流”新的内涵。

市人大及其常委会始终把党的领导贯彻于人大工作各方面、依法履职全过程。今年4月，首次召开全市人大系统党的建设工作座谈会，扎实开展理论武装、政治引领、转作风抓落实、组织力提升、制度建设“五大重点行动”，全面加强人大党的建设，确保人大工作始终做到与市委工作同心同向同步，获得了市委的充分肯定。

在市委的高度重视和坚强领导下，我市县乡人大机构设置和人员配备得到很大改善，基层人大干部干事创业的劲头十足，全市人大工作整体水平明显提升。今年5月，江门市作为全省三个地级市代表之一，在省委人大工作会议上作了经验介绍，获得省委李希书记的充分肯定。

二、坚持围绕中心服务大局，打好监督“组合拳”

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。

40年来，市人大及其常委会始终坚持围绕改革发展大局、突出监督重点，创新监督机制，综合运用听取专项报告、调研视察、执法检查、重点建议督办、专题询问等多种方式，围绕“三大攻坚战”、重点项目和重大平台建设、行政审批改革、民营经济发展、全域旅游、厕所革命、乡村振兴、“三清三拆三整治”等工作开展监督，有力推动了江门经济社会发展。

聚焦市委“生态优先”发展战略，2012年江门在全省地级市中率先开展专题询问，对潭江保护问题进行监督，有力推动了潭江流域“河长制”等工作机制的建立，并在2017年全面推行河长制。2018年5月，我市作为全国三个先进典型之一受邀参加全国全面推行河长制专题研究班，并作专题发言。

紧抓粤港澳大湾区发展机遇，今年，市人大常委会将“关于加快推进全域旅游，尽快融入大湾区发展大潮的建议”（5023号）确定本年度重点建议，进行重点督办。市政府对此高度重视，由市长领衔督办，并成立了由市长任组长的全域旅游发展工作联席会议制度，编制了全域旅游发展规划，将旅游业作为我市融入粤港澳大湾区的重要抓手，致力打造全域旅游新格局。

脱贫攻坚是全面建成小康社会底线任务的标志性指标。今年5月，市人大常委会通过开展脱贫攻坚专题询问，督促政府加大工作力度，强化“造血式”帮扶措施，建立脱贫长效机制，确保我市决胜全面建成小康社会完美收官。

三、坚持以人民为中心，实施“三权结合”

民有所呼，我有所应。

40年来，市人大及其常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切联系群众，积极回应群众呼声。

2012年，市人大常委会针对人民群众反映强烈的市区山体水域遭到破坏的问题，作出了《关于加强市区山体水域保护与利用的决定》。之后，持续对决定的实施情况进行监督，并通过地方立法加以固化，通过监督权、重大事项决定权和立法权三者有机结合，推动决定有效落实，从而保证了人民当家作主。

尤其今年，江门市在全省率先推开市、县、镇三级民生实事项目人大代表票决制，票决产生565个民生实事项目，并通过专题询问，“年中问政”、民生实事监督周等多种方式加强监督，人大监督权和重大事项决定权两相结合，形成强大合力，推动民生实事真正惠及广大人民群众。这项工作得到省委、省人大的充分肯定，李希书记在省委人大工作会议提出要好好加以总结，并在全省推广。

今年9月至10月，市人大常委会还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了便民措施（涉个人事务）落实情况专题调研，督促政府转变工作思维、创新工作方式，树立主动为民服务理念，提供更加贴心的便民服务措施，打通便民服务的最后一公里。

四、坚持全面依法治国，推进法治江门建设

2015年5月28日，江门法治建设迎来了历史性的时刻。省十二届人大常委会第十七次会议审议通过相关决定，我市成为广东省首批可以开始行使地方立法权的设区市。此后，我市共颁布实施了5部地方实体法规和1部程序法规，法治江门建设迈进了一个新的里程。

4年来，市人大常委会充分发挥主导作用，坚持从江门实际出发，科学制定立法计划，不断建立健全立法工作机制，积极扩大公民有序参与，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。我市立法工作得到了全国人大、省人大的充分肯定，先后在全国省市两级人大常委会负责同志学习班、立法培训班和“设区的市法规审批指导”研讨会上作经验介绍。

江门是海上丝绸之路的重要节点，海上丝绸之路史迹数量众多。为加强海丝史迹保护工作，市人大常委会在政府规章的基础上制定了《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》，在今年初获省人大常委会全票通过，并于3月1日正式实施，为我市海丝申遗提供了必备条件。

新会陈皮是侨乡特殊的文化印记。为筑牢新会陈皮保护法治防线，今年，市人大常委会将新会陈皮保护确定为本年度立法正式项目，由常委会主导起草。经过反复调研、论证、修改，相关法规草案已于8月份进行一审，并将在12月份进入二审。该法规通过后，将成为全省首个针对单个地理标志产品进行保护的地方性法规。

今年是《江门市潭江流域水质保护条例》实施的第三年，经对照新修正的水污染防治法，该法规中有些条款的部分表述与上位法存在不一致的地方。为维护国家法制统一，市人大常委会对该法规进行了相应修改。此外，为适应机构改革发展需要，根据《江门市机构改革方案》确定的机构名称，对该法规中有关主管部门的名称表述进行了相应修改。

法律监督也是人大工作的一个重要组成部分。今年，市人大常委会就大气污染防治法实施过程中存在的突出问题，有针对性地开展执法检查，推动法律法规顺利实施，促进政府依法行政。围绕法院刑事审判工作、检察机关对监狱、看守所执法活动的监督工作等开展专题调研，听取专项工作报告，积极推动司法公平正义。

五、坚持开拓创新，激发人大代表履职活力

创新是活力之源。

40年来，市人大及其常委会不断创新代表工作方式，加强履职平台建设，激发代表履职活力，让代表作为党和国家联系群众的桥梁纽带的作用得到充分发挥。

1993年，我市在全省率先开展市长约见人大代表活动，2008年发展为代表约见市长活动，2010年又将代表约见对象延伸到局长，到今年9月开展的“三医联动”主题约见，这项约见活动连续坚持了26年，已成为我市各级人大代表履职的一个重要平台。代表们通过这个平台，切实推动了食品安全、农贸市场升级改造、农村垃圾处理、黑臭水体整治、市区停车难、群众看病难等一批人民群众关心的热点难点问题的解决。

2015年，市人大常委会开始镇（街）人大代表联络站建设试点；2016年，在全市73个镇（街）全面铺开；2018年，全市实现村（居）代表联络站全覆盖、标准化，打通了代表联系群众的“最后一公里”。目前，江门平均11.7个代表配有一个代表联络站，高于全省平均水平。

自去年市人大常委会首设“代表活动日”以来，全市五级代表以联络站为平台，集中开展了丰富多彩的主题活动，参加活动的人大代表近25000人次，收集群众意见建议近6500件，已解决群众意见建议近5800件。特别是蓬江区在全省率先探索党政领导干部带头以人大代表身份向选民述职活动，引起了强烈社会反响。今年7月，省人大常委会李玉妹主任亲自到新会双水小冈代表联络站接待群众，充分肯定我市代表联络站建设工作。

六、坚持上下联动，推动全市人大工作完善发展

县乡人大是与人民群众联系最直接的国家权力机关，是实现基层民主的有效形式。

近年来，市人大及其常委会以贯彻落实省“县乡人大工作十条”和省人大常委会《关于开展“推进县乡人大工作年”工作的指导意见》为契机，逐步建立健全学习交流、代表活动、监督工作和理论研究等上下联动机制，推动我市人大工作整体上新水平。

去年，市人大常委会先后召开了推进会、现场会、总结会，并通过图文展览、实地观摩、播放视频等形式，展示基层人大规范化建设成果，在全市掀起比学赶超、奋勇争先的热潮。同时，市人大常委会还制订考评细则表，评选县级先进集体和镇（街）先进集体，作为今年县乡人大工作联系点，并给予一定资金补助。

在加强规范化建设的同时，市人大常委会通过创新案例征集评选，推动基层人大积极创新，涌现出许多鲜活经验。其中，蓬江区人大常委会的“搭乘信息化‘快车’，深化代表履职‘四个一’活动机制”和新会区双水镇人大的“‘发挥代表作用推进河涌治理”工作机制’，被省人大评为2018年全省县乡人大工作创新案例。

今年，市人大常委会机关被省人大评为广东省推进县乡人大工作和建设先进集体、全省人大新闻宣传先进单位；“我市全面推行民生实事项目代表票决制”的新闻作品荣获省人大新闻奖一等奖，相关课题研究成果入选全省人大优秀研究成果；1-8月，省人大微信公众号采用江门人大稿件在全省21个地级市中排名第一，还有多篇稿件荣登人民日报、新华社、学习强国、中国人大微信公众号等国家级新媒体平台，等等。这些都是我市各级人大上下联动、共同努力的结果。

站在新的历史起点上，江门市人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣市委对人大工作提出的实现“三个加强”、争创“三个一流”的指示要求，牢记初心使命，砥砺奋进前行，主动担当作为，依法履职尽责，以“六个坚持”推动新时代人大工作高质量发展，谱写江门人大发展新篇章。

（江门市人大常委会研究室 杨小燕）