同志们：

　　今天，我们召开机关作风建设动员会暨全民读书活动启动仪式，主要是传达贯彻全市2009年作风建设总结表彰暨2010年作风建设年活动动员大会精神，推动“书香江门”全民读书活动深入开展，部署机关今年作风建设的各项任务措施，营造“人人爱读书、处处飘书香”的学习氛围，培养和提高机关工作人员的学习能力和实践能力，不断改进机关工作作风，努力创建学习型机关。根据市委的部署，今年我市将深入开展以“提高执行力和服务满意度”为主题的作风建设年活动，主要任务是大力加强执行力建设，着力解决“首办效率低”和“执罚随意性大”两个突出问题。结合人大机关工作实际，就是要以开展全民读书活动为载体，以创建学习型机关为抓手，以提高常委会及其机关党员干部的综合素质、工作水平和工作能力为目标，大兴读书之风，掀起学习高潮，不断推动人大工作新发展，更好地为加快我市经济社会发展服务。下面，我谈四点意见：

　　一、创建学习型机关是形势发展变化的需要，必须把注重学习与更新观念结合起来

　　学习是人类掌握已有知识、探求未知领域，提高认识世界、改造世界能力的实践活动。特别是进入21世纪，科学技术迅猛发展，人类正在加速进入信息时代。知识更新的速度呈几何级数加快，知识已成为经济社会发展的决定性因素。学习成为人们最基本的、不可或缺的生存方式。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势。党的十七届四中全会明确提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。前不久，中央发出《关于推进学习型党组织建设的意见》，进一步明确了建设学习型党组织的重要意义、总体要求、主要原则及其方法途径。今年初，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在《南方日报》发表署名文章指出，“让学习成为领导干部的工作和生活方式。”可以说，学习能力直接关系到党员干部的执政能力。

　　当前，我市正处于加快发展、科学发展的关键时期，机遇与挑战并存，新情况、新问题、新形势不断出现。比如，长期形成的粗放型经济增长方式不但影响经济增长的效益和质量，而且造成资源浪费和环境污染，转变经济发展方式迫在眉睫；产业结构不合理状况虽经过一些调整，但并未根本改变，推动产业结构的优化升级已刻不容缓；我市是农业大市，但农业的基础仍较薄弱，难以完全满足经济社会发展的需要；人民生活水平虽有提高，但城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，收入分配差距拉大的趋势还在继续；人民群众民主政治意识不断增强，要求社会公平正义的呼声日益高涨，等等。这些问题，有的是多年积累现在还没有解决的，有的是新出现的，无论是解决老问题，还是应对新问题，都要有新的思路、新的对策，都要求我们进一步加强学习，提高素质，不断增强驾驭全局的能力，把执政水平提升到一个新的高度。为此，当前要努力做到“三破除、三树立”：

　　——破除“要我学习” 的旧观念，树立“我要学习”的新观念。当前，机关里有些同志，认为凭以往工作经验完全可以应付，学不学意义不大。还有一些同志，尤其是年轻干部，自以为学历高，理论基础好，凭已有的知识储备做好人大工作不在话下，学习缺乏动力。遇到市里、机关开展的学习活动，这些同志往往存在着“要我学习”的抵触心理，学习积极性不高，自然学习效果也不佳。要知道，一个政党也好，一个人也好，能力的提高、本领的获得，不是随着时间的增长、地位的变化、权力的扩大而同比俱增的，而是通过不断的学习和锻炼逐步获得和提高的。世界在变化，形势在发展，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是当今社会发展的需要和必然。不重学则殆，不好学则退，不善学必衰。因此，我们要充分调动学习的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”，使学习成为我们工作和生活的一种方式。

　　——破除“少小求学，老大图闲” 的旧观念，树立终身学习的新观念。

　　——破除学习会影响工作的旧观念，树立“学习工作化，工作学习化 ”的新观念。机关工作繁忙而琐碎，所以，有的同志一提学习就说工作太忙，怕学习占用太多时间影响工作。其实，这是一个认识的误区，没有正确处理好工作与学习的关系，把工作与学习对立起来。俗话说：磨刀不误砍柴功。事实上，学习是工作的重要组成部分，是增强本领、做好工作的重要前提。马克思主义告诉我们，人的一切认识都来源于实践，实践不断的发展，人的认识也不断的发展，实践无止境，人的认识也无止境。学习是为了更好地工作，把学习引入工作，使工作、学习有机结合，相得益彰，相互促进，不断提高自身的学习力、创造力和综合素质，即学习工作化。工作学习化，就是在工作中学习，把每一项工作都看作是一次学习的机会，从工作中学习新技能、新知识、新方法，增长知识技能。比如，我们每年通过开展执法检查工作，不仅了解了相关法律法规，而且在检查中还会加深对该法律法规的认识和理解，从而进一步促进检查工作顺利开展。

　　二、创建学习型机关是履行使命任务的需要，必须把知识更新与推动工作统一起来

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保障人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大及其常委会履职能力的高低、履职效果好坏直接关系到人大工作的成效，关系到人民代表大会制度优越性的实现，也在很大程度上关系到人民民主权利的实现。加上人大工作涉及面广，各个方面、各个环节的新情况、新问题层出不穷。老实说，我们面对这些新情况、新问题，思路还不够开阔，方法措施还不够多，有时感到力不从心。何况作为上层建筑，人民代表大会制度在当今世界仍是一种全新的社会制度，地方人大设立常委会也才30年，不成熟、不完善地方还很多。因此，我们要从完善人民代表大会制度，积极履行人大职能的高度，重视学习，加强学习，把学习提高到一个更加重要、更为紧迫的位置。我们每一位机关干部特别是领导干部，无论资历多老，工作多忙，都要及时更新知识。要认真学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等政治理论，不断提高自己的思想境界；认真学习宪法、法律和人大工作相关的广博知识，不断提高依法执政水平；认真学习科技、文化、管理等多方面的知识，不断提高自身综合素质。通过学习，努力使自己成为既懂政治、又懂经济，既掌握法律、又熟悉政策，既精通人大工作、又了解“一府两院”工作的“多面手”。

　　学习中应注意方式方法，当然这要因人而异，但关键是学以致用，不能为学习而学习，学习的成效要体现在推动工作上，把学习与推动工作有机统一起来，使创建学习型机关的过程成为增强本领、推动工作的过程。一是坚持以理论为先导。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分发挥理论指导作用，这是运用正确的立场、观点、方法分析问题、解决问题的根本所在。尤其要学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握好科学认识世界和改造世界的工具。二是坚持结合工作实际。学习的目的在于运用，要把学习和工作实际结合起来，把解决实际工作问题结合起来，努力提高学习的针对性和实效性，使学习成为破解工作难题的一把金钥匙。比如，当前我们都在讲经济要转型升级，但首先我们的知识要转型升级，要不然千辛万苦招来的“高端产业”，结果却有可能是别人落后淘汰的产业。又比如，我们今年要开展创新审批方式的专项监督，就要学习行政审批制度的相关知识，了解目前审批方式的弊端及改革方向等。只有这样，我们才能提出有针对性的问题和切实可行的建议。三要坚持前瞻性。在学习的基础上，要加强对全局性、前瞻性、政策性问题的思考和研究。今年十一届全国人大三次会议，表决通过了《选举法修正案》，对人大的选举工作提出了新的要求，有专家指出，选举法关于“城乡同票同权”的修改将书写中国民主发展的新起点。那么，选举法的修改又将对人民代表大会制度带来哪些政治生态上新的变化呢？在实施的过程中又会遇到什么问题呢？还有，吴邦国委员长在人大工作报告中首次提出要使用质询和询问的监督方式，这是一个积极的信号。既然全国人大开了头，那么我们地方人大怎么办？是不是也要搞？怎么搞？等等，这些问题就很值得我们去思考、去研究。四是坚持开拓创新。学习不仅是获取和掌握知识、技能，更重要的是通过学习，努力做到在思想上不断有新升华、在工作上不断有新思路、在解决问题上不断有新方法，推动我们的工作不断取得新的进展。目前，人大工作还存在这样或那样的问题，不完善、亟需改进的地方还很多。中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出：对人大工作来说，要依法办事，但是法律不健全，配套的法规还没有，怎么办？要靠解放思想，开拓创新。这就要求我们在努力学习的基础上，创造性地开展工作，积极探索人大工作的新路子、新方法，不断提高人大工作实效。比如，监督法是人大监督工作的一部重要法律，如何结合我市实际，贯彻落实好监督法，需要我们在实际工作中不断探索。

　　三、创建学习型机关是营造良好风气的需要，必须把优化学风与改进作风兼顾起来

　　一个单位的工作作风，直接反映出一个单位的战斗力和凝聚力，直接关系到一个单位的对外形象。近年来，在常委会的高度重视和大家的共同努力下，我们人大机关的作风建设取得了明显成效，内部管理逐步规范，工作作风不断改善，机关氛围日益和谐，各项工作得到了市委的肯定以及社会各界的普遍认可，连续四年获得“市直机关作风建设先进单位”。成绩来之不易，大家要戒骄戒躁，把这个成果继续保持下去。

　　学风是一个单位作风建设的重要组成部分。学风正不正，不仅直接影响到学习效果，也关系到一个单位的风气。学风好则风气正，一个单位风气不好，它的学风也不会好到哪里。创建学习型机关，学风至关重要。我们要大力继承和弘扬党的优良作风，用优良学风推进人大机关的作风建设。一是注重调查研究。调查研究是了解民情、反映民意的渠道，不仅是良好学风的重要体现，也是人大工作的一个基本功。我们每审议一项专题报告，都应进行相应的专题调研；每进行一次执法检查，就要有相应的执法检查报告，这样不仅能使我们做到言之有理、言之有据，而且通过调研加深和巩固了我们所学知识，还可以获得书本上没有的鲜活的知识，使调查研究成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程，成为发现问题、寻找规律、总结经验的学习过程。刚才，我们对去年优秀调研报告进行了表彰，其目的就是鼓励大家多调研、多思考、多出调研精品，从实践中不断学习。从这次活动的评选来看，效果很好，一批优秀调研文章脱颖而出，这样的活动我们要坚持下去。二是注重联系群众。胡锦涛总书记曾指出，谋划发展思路和改进发展措施要做到向人民群众问计、向人民群众请教，人民群众是我们最好的老师。吴邦国委员长也指出，人大的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离人民群众。为充分发挥人大密切联系群众这个最大优势，我们在依法行使职权时，要始终坚持党的群众路线，主动密切联系群众、团结群众、依靠群众，虚心向群众学习、问计于民，更加牢固地树立群众观念，强化执政为民意识，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益上取得新成效。三是注重维护团结。学风折射作风。俗话说，学习养气。通过学习，可以养正气、骨气、才气、大气，去邪气、媚气、俗气、霸气，不断提升自己的党性品格修养，树立增强团结意识，发扬民主作风。要鼓励辩论，允许有不同的学习、学术观点，不仅可以增强学习效果，也有利于形成“百花争放、百家争鸣”这样一个生动、活泼、民主、和谐的学习、工作氛围。要学会尊重别人、团结同志，培养宽容大度的胸襟，诚心待人，凝心聚力。要坚持和完善民主集中制，坚决按制度和程序办事，让各种意见充分表达，共同维护民主、和谐的良好氛围。

　　四、创建学习型机关是提高队伍素质的需要，必须把加强领导与完善机制联系起来

　　创建学习型机关的核心是提高干部队伍的综合素质，因而必须牢固树立以人为本的观念。只有机关干部的素质、水平提高了，我们人大工作才会不断创新发展。当前，我们人大机关干部队伍素质，总的来说是好的，工作扎扎实实、兢兢业业，富有成效，能够适应事业发展需要。但也必须看到，机关的学习风气还不浓厚，有的同志学风漂浮，满足一知半解，对党的大政方针、路线政策等理论知识缺乏足够的了解，难以适应新形势、新任务的要求。这次机关制定的读书活动实施方案，我看很好，切实可行，把提高干部队伍素质放在突出位置，希望通过这项活动使我们机关的学习风气、干部队伍素质有一个较大改观。

　　创建学习型机关，不能一蹴而就，也不能只靠发个文件、作个动员就大功告成。它是一项长期的系统工程，需要下大力气去推进。机关党委要加强对这项活动的领导，把它纳入重要的议事日程，研究解决相关问题，做好各类学习型组织和党员干部学习的指导工作，各委、室、办要抓好本部门的学风建设，指派专人来负责。但我认为，最紧要的还要建立健全相关制度机制，坚持用制度管人，靠制度管事。

　　——健全三级学习机制。一是健全中心组理论学习制度，把学习与深入研讨交流结合起来，把中心组内部学习与推进决策的科学化、民主化统一起来，达到学以致用、学用结合、以学促用的目的，充分发挥好党组中心组学习在创建学习型机关活动中的表率作用。领导班子和领导干部要把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉地带头参加各种学习并首先成为学习型的领导班子和学习型的领导干部。二是健全支部学习制度，支部要继续坚持“三会一课”制度，不断完善民主生活会的长效机制。要形式多样，不要千篇一律，要让每位党员都有发表言论的机会，以利于交流观点，共同进步。三是健全党员干部学习制度，要坚持和发扬理论联系实际的学风，大兴调查研究之风，认真阅读报刊资料，撰写学习论文、调研报告，提高自身综合素质和创新能力。省委最近专门出台规定，要求处级以上干部集中读书每年不少于5天，其他干部不少于3天，这个要求并不算高。根据省委和市委的要求，我们也专门制定了全民读书活动实施方案，成立了领导机构，部署在机关开展一系列读书活动，其中包括“四个一”读书活动：即“每天至少读一篇文章、每周至少读一本杂志、每月至少读一本好书、每季至少撰写一篇心得体会”，希望大家都能积极参与。

　　——建立督学考评机制。要加强对学习效果的督促检查，把学习效果与个人年终考核挂钩，定期检查，及时总结班子及个人阶段性学习目标的完成情况，变“软”要求为“硬”管理，狠抓落实，力求实效，不断增强干部学习的紧迫感和自觉性。

　　——建立激励奖惩机制。对创建活动过程中涌现出来的先进典型进行表彰，对学习优异者给予精神和物质奖励，不断激发干部的学习热情。在干部的选拔使用上，要注重学习型、技能型干部，重用那些有知识、有能力、有业绩、群众公认的干部，形成更加明确的用人导向。