◇ 江门日报记者 王亚方 通讯员 邢超群

“‘三旧’改造项目审批时间长、程序复杂怎么办？”“如何在‘三旧’改造中体现规划前瞻性？”“怎样才能使国有资产在‘三旧’改造中实现保值增值？”

5月31日下午，在市人大常委会四楼会议厅召开的市十四届人大常委会第三次会议专题询问现场，一个个“炽热”的问题毫不客气地抛向应询的部门负责人。

这是市人大常委会设立30多年来首次对市政府工作开展专题询问，首次询问议题是“三旧”改造工作。“今天这一活动确实开了我市人大工作先河，是一个创新之举。”市委书记、市人大常委会主任刘海参加询问时说。

副市长钟军代表市政府对我市“三旧”改造工作情况进行汇报。市人大常委会城建环保工委提交了《关于我市“三旧”改造工作情况报告的初审意见》。

如何才能更突出重点、增加实效？

询问人：曾晖

应询者：市“三旧”办

“三旧”改造是国土资源部给予广东的特殊优惠政策。鉴于我市“三旧”改造推进得不像人们期望的那么迅速，市人大常委会委员曾晖询问：“政府是否考虑对改造规模、目标及具体政策等进行适当调整，以突出重点、增加实效？”

“这是一项优国优家的政策。”市“三旧”办负责人、市政府副秘书长马富强介绍，目前，我市纳入“三旧”改造范围的土地总面积有17.1万亩。“省里规定，没有列入‘三旧’改造计划的，将来是不可能改造的，所以我们的做法是，先把符合要求的项目列入计划，再按照改造主体的意向和政府的要求，进行逐步开发建设。”

马富强进一步介绍了我市“三旧”改造的“轻重缓急”：“‘三旧’改造的主体以企业和基层为主，一般由各市、区提出当年改造计划，制定方案，市‘三旧’办按方案督办。而对严重影响城市环境和市民居住环境的地方，则要求强制推行‘三旧’改造。”

“近期市‘三旧’办的工作重点有四项。”马富强介绍，一是对动态性的地块进行调整，能列入“三旧”改造范围的尽量列入；二是抓紧解决历史遗留用地问题；三是加快审批流程，特别是对历史遗留问题的用地手续，资料齐全的，“三旧”办3天内批出，各相关部门加起来10天内完成。四是督办必须改造的项目、重点改造的项目。

审批时间长、程序复杂怎么办？

询问人：宋强

应询者：市国土资源局

今年以来，市人大常委会通过组织关于“三旧”改造工作进展情况的调研，发现“三旧”改造项目存在审批时间长、程序复杂等问题。市人大常委会委员宋强就此询问：“对此市国土资源部门是否有相应的对策和措施来妥善解决？”

市国土资源局局长利为民详细解释了“三旧”改造涉及的九道程序和审批。他说：“‘三旧’改造政策是国家给予广东省集约节约用地的试点政策，需要的审批程序也比较完备。”他表示，经市“三旧”办统一协调，九道程序中有两道已可以统一合并办理。

利为民表示，“三旧”改造除涉及的政策复杂、技术难度大、涉及工作和管理部门多外，涉及的利益也是多方面的，若处理不好，既不利于项目的推进，也不利于社会的和谐稳定。市国土资源部门将根据有关精神，在平衡各方利益的前提下，推进“三旧”改造工作。同时，要进一步研究政策，在项目前期提前介入，做好服务。

如何体现规划的前瞻性？

询问人：刘夏林

应询者：市城乡规划局

“市城乡规划部门如何在‘三旧’改造中体现规划前瞻性，进一步优化公共服务、民生保障等功能，在加强山体水域保护，促进产业转型升级等方面发挥指导作用？”市人大常委会委员刘夏林询问。

“首先，我们充分认识到实施‘三旧’改造是提升城市品质的重要手段，‘三旧’改造绝不是简单的拆旧建新。我们编制了‘三旧’改选专项规划，加快了控制性规划的编制，并以人居环境为重要考虑因素。”市城乡规划局局长林健生说。

“在实际工作中，我们继续加强对山体水域生态环境的保护，提升江门山水城市的景观形象。一是加强了专项规划的编制，二是加强对有关项目的规划管理。同时，‘三旧’改造也是完善城市功能配套的非常好的契机，我们也非常注意这方面的规划。”

提到大家关心的容积率问题，林健生介绍：“市委、市政府对开发强度有严格控制，不要太密，不要太高。一般‘三旧’改造住宅项目容积率，2.5为上限；办公商业项目容积率，上限为4.5。”为了让大家能够形象地理解，他进一步说明，金汇城市广场的容积率就是2.5；在建的时代广场、义乌小商品城容积率是4.5。

如何对我市现有公房进行改造

询问人：杨音

应询者：市住建局

市人大常委会委员杨音对公房改造表示关注。她询问：“市住建部门如何对我市现有公房进行改造，以增强政府住房保障能力，更好地发挥综合效益？”

“市人大常委会提出利用‘三旧’改造，将我市直管公房纳入‘三旧’改造范围，与我局的工作思路不谋而合。”市住建局副局长王作青回应道，市住建局管辖的房屋建筑面积51.62万平方米，其中25%建于解放前，35%建于上世纪50年代至80年代，而上世纪90年代后兴建的仅占40%。

王作青介绍，我市首期纳入公房“三旧”改造的是胜利新村房屋解危改造项目，已被市政府纳入2012年重点建设项目，计划年内完成项目立项、房屋征收补偿、勘察设计等前期工作。

“市区目前最迫切需要改造的直管公房主要位于旧城区，其中仓后街区居多。目前该片区已纳入《江门历史街区保护规划》范围，待规划确定后，将有计划、有步骤地开展保护改造工作。”

国有资产如何实现保值增值？

询问人：余志坚

应询者：市国资委

国有资产的保值增值也是与会委员关注的焦点之一。市人大常委会委员余志坚询问：“据了解，我市涉及‘三旧’改造的大部分国有资产已办理贷款抵押或因欠债被法院查封。对此，市国资监管部门将采取什么措施解决，使国有资产在‘三旧’改造中实现保值增值？”

市国资委主任唐宇霖承认，余志坚委员提出的问题符合实际情况：“目前，在大部分竞争性行业，市属国有企业已基本退出市场，由于历史原因，部分退出和关停的国企土地及厂房成为土地使用权受限制的土地，这些土地主要归属在市企业资产经营公司进行管理。”

唐宇霖介绍，近年来，市国资委及企业资产经营公司通过回收债权及通过债权拍卖回收的土地使用权面积达30.7万平方米。对已进入诉讼执行的土地，由土地收储主体通过拍卖回收储备。对已抵押、债权仍在金融资产公司等债权人的土地，可以由土地收储主体通过回购债权或通过债权拍卖方式购买债权回收土地。对仍在银行抵押的土地，可由土地收储主体或债务企业通过清偿债务方式回收储备。

专题询问将成常规监督手段

“我记得我当市长时，对我触动最大、教育最深，也是最有成效的，就是人大代表约见市长活动。它不单只是一种形式，更是政府与群众联系的桥梁、沟通的桥梁、反映民意的桥梁，是民主政治的一种重要表现。人大常委会对政府工作进行专题询问，符合人大法律法规，也为我们工作提供了一个新的平台。这种做法一定要坚持下去。”刘海表示。

“此次专题询问，是市人大常委会创新监督手段的新尝试。今年下半年我们还计划对潭江保护情况开展专题询问，以后将把专题询问作为常委会的一项常规监督手段，逐步常态化。”市人大常委会党组书记、常务副主任梁清兆表示。

“政府就是要为人民办事，就是要接受人民代表监督。”市委常委、常务副市长黄悦胜说，“市人大常委会就政府重点工作开展专题询问，是江门政治民主昌明的体现。”

小资料

“三旧”改造

“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。在粤府[2009]78号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。由于是试行的特殊政策，因此在完善历史用地手续方面，也只给了3年的时间，到2012年为止。

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全市已投入“三旧”改造资金43.06亿元

2009年以来，全市投入“三旧”改造资金43.06亿元，其中已完成改造项目42个，面积1602亩；正在改造项目37个，面积2833亩。

据国土资源部门统计，全市纳入“三旧”改造范围的土地面积为171087亩，其中旧城镇18658万亩，占10.9%；旧村庄67248亩，占39.3%；旧厂房85180亩，占49.8%。

我市“三旧”改选工作的目标任务是：到2012年底完成“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续，争取在5年到6年内对城市核心区环境影响大、市民投诉多、卫生环境差、基础设施不完善、严重影响城市景观的旧村庄、旧厂房、旧城镇基本完成“三旧”改造。