市十五届人大常委会第二十二次会议开展精准脱贫工作专题询问。杨小燕 摄

5月22日，市十五届人大常委会第二十二次会议上，市政府专项报告了我市2016年至2018年精准扶贫精准脱贫工作情况，随后市人大常委会组成人员进行专题询问，市农业农村局（市扶贫办）逐一现场回应。一边是直击关键的发问，一边是客观详尽的应答，良性互动，进一步推动我市继续打好打赢精准脱贫攻坚战。

实现高质量脱贫

侯明飞：怎样确保2020年实现高质量脱贫目标？

答：一是做好规划引领。培育“造血式”扶贫产业项目，是建立常态化长效帮扶机制最直接、最有效的抓手，坚持抓好规划引领。二是落实责任。充分发挥各行业部门职能作用，形成合力助推扶贫攻坚。三是推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。加快培育壮大乡村新兴产业，推进特色产业项目建设，构筑三产合作发展平台，引导低收入群体积极参与生产和经营，拓宽增收渠道。四是开展“百名第一书记”驻村工程。着力解决软弱涣散村、集体经济薄弱村等问题，继续实施农村自然资源奖补政策。五是加大保障力度。强化政策保障，加强项目库建设，加大资金保障。

宋华：建立低收入人口认定标准、常态管理体系以及分类导入帮扶政策和措施，何时出台实施？

答：目前，市扶贫办已草拟了《江门市城乡低收入人口认定及管理办法（试行）（送审稿）》和《江门市低收入人口认定工作方案（送审稿）》，正在报市委市政府审议和市法制局核查。为了明晰“两项制度”改革方向，提供充足的政策文件依据，市扶贫办已草拟了《关于江门市低收入群体帮扶改革创新试点的请示》，拟请求省加强政策支持，推荐我市低收入群体帮扶改革创新纳入国家扶贫综合改革试点，为我市即将开展的低收入群体精准识别工作进行了充分准备与精细部署。目前，基本形成了《江门市低收入群体帮扶改革创新总体方案（送审稿），新一轮低收入群体帮扶对象认定工作将于今年7月底完成。

林露华：目前，因病因残缺少劳动能力的群体预判有多大？人数有多少？解决该群体的基本问题需要多少资金？

答：今年我市开展低收入群体帮扶改革创新，新一轮改革认定群体主要来源于建档立卡贫困户、城乡低保对象、特困对象、低收入家庭及边缘贫困群体等，经初步匡算，这部分群体为47454人，如在全市范围内推广，2019年解决该群体“两不愁三保障”等基本问题大约需要资金4.92亿元（包括省部级拨款和市县财政的社会救助资金和扶贫资金）。

李昆韶：是否考虑或已开展对扶贫长效特色产业项目的绩效评估？如何制定项目遴选和财政支持方面的扶持政策？

答：2016至2018年，全市累计建成规模精准扶贫产业扶贫和资产收益项目210个。2018年底，市扶贫办已组织了第三方对全市2016至2018年扶贫资金进行了绩效考核，其中就有对扶贫项目的绩效评估。在这次评估过程中，全市扶贫资金使用绩效获得“优”等级，并发掘了一批效益高、带动力强的产业项目。

在扶贫项目遴选方面，去年，我市出台了《江门市关于新时期精准扶贫精准脱贫资产收益指导意见》，切实加强重点扶贫产业项目指导，提出了资产性收益项目实施的“十大”贯彻指导意见，加快“造血”式扶贫产业项目落地；在财政支持方面，我市已出台了相关奖补激励政策，优先支持资金使用效果较好的地区项目发展建设。

梁钊俊：在加强“扶志、扶智”工作力度上有什么举措？

答：一是实施“劳动奖励计划”。对贫困户积极发展生产，参与就业给予一定的现金奖励，以奖代补。二是通过扶贫小额贷款政策扶持。通过扶贫资金贴息、购买保险等方式帮助贫困户申请小额贷款用于发展生产。三是树典型、立标杆，让先进带动后进。四是社工介入。通过社工上门面对面服务，实现政府优惠政策与贫困户之间的无缝对接，为贫困户提供教育、医疗、就业和技能培训等方面的准确信息。

基本实现“两线合一”

为确保到2020年如期高质量完成脱贫攻坚任务，巩固脱贫工作成效，建立长效帮扶机制，会上，市人大常委会委员、农村农业工委主任王义就我市精准扶贫精准脱贫工作情况报告提出了初审意见。

初审意见提出，在巩固精准脱贫成效的基础上，在2019年底基本实现扶贫线和低保线“两线合一”，并不断取得新进展。

这其中，要重点做好以下几方面工作：一是加大实施“造血式”帮扶措施，着力打造社会扶贫大格局。培育壮大乡村新产业，拓宽低收入人口增收渠道。加大产业扶贫力度，因地制宜继续扶持发展一批低收入人口参与度高的特色产业大项目。加大资产收益扶贫力度，集中力量打造一批可靠有效、公益性的资产收益扶贫项目，增加项目收益。加大三产融合发展平台建设，发展特色绿色生态农业，推动乡村产业快速健康发展。进一步完善“千（万）义工助千户”“百医牵百村”“百企扶百村”等创新性社会帮扶机制，广泛动员社会力量共同参与扶贫助困。

二是继续抓好扶贫项目建设，巩固脱贫成果，建立脱贫长效机制。在确保所有建档立卡贫困户“三保障”政策落实到位的基础上，建立健全脱贫攻坚长效机制，做好现阶段产业、就业、资产收益等“造血”式扶贫项目建设。加快制定低收入人员标准，科学建立贫困退出机制，实行动态管理。在基本完成2016－2018年三年行动任务的基础上，重点研究和开展对全部达到或超过脱贫标准的帮扶对象实施脱贫不脱政策、防止返贫工作。

三是加大改革力度，推进“两项制度”改革试点工作取得新突破。按照“精准识别、分类导入、动态管理、综合施策”的改革思路，继续做深做细两项制度衔接工作。加快出台认定办法，科学认定低收入人口帮扶对象，加大投入，实施资源精准投放，建立动态管理机制，着力推动产业、就业、教育、医疗等相关配套政策的落实。

四是要实施“头雁”工程，以党建助推和保障扶贫助困。加强党对扶贫工作的领导，以党建带扶贫、扶贫促党建。实施好“百名第一书记”工程，建强村级班子，带好党员队伍，培养致富带头人，融合党建与扶贫助困工作，实现党建与扶贫双促双赢。

（江门日报记者/唐达 通讯员/杨小燕）