市人大常委会大气污染防治法执法检查组第一组深入里村大道的建筑工地检查泥头车的扬尘情况。

市人大常委会大气污染防治法执法检查组第二组实地察看丰乐路北延线建筑工地扬尘污染防治情况。

市人大常委会大气污染防治法执法检查组第三组实地检查江门市谦信化工发展有限公司。

　　PM2.5、PM10，已经成为广为人知的词语。近年来，我国部分地区接连出现长时间、大范围的严重灰霾污染，引起了社会各界的广泛关注。2013年我省按照新标准发布珠三角城市空气质量报告后，因部分时段我市空气质量在珠三角城市中排名相对靠后，引发了媒体和公众的较大反应。而据最新空气质量状况报告，5月在参与排名的全国74个城市之中，我市以较具优势的空气质量指数位居第5名。对比历史数据，今年以来我市空气质量逐渐呈现优化趋势，但是9月份之后，由于气候转变，届时空气质量或会逐渐变差。从去年一年的情况来看，我们仍然不能乐观，让好空气“常驻”江门是必须面对的一个课题。

　　那么，我市防治大气污染的情况如何？是什么因素影响了我市空气质量？有没有好的措施和办法？针对市民关注的问题，市人大常委会于5月底6月初开展了《大气污染防治法》执法检查，部分省、市人大代表参与了执法检查。这次执法检查是历年来市人大常委会执法检查队伍最庞大的一次，也是历年来最重要的一次执法检查，记者跟随执法检查组围绕这些问题进行了探究。

　　去年江门灰霾天数处于高位水平

　　化学工程专业毕业的权红梅在我市一家知名化工企业工作。昨天上午7时30分，家住蓬江区玉圭园的她习惯性地打开了“广东省环境信息综合发布平台”，查看江门市空气质量。权红梅在江门已生活了14年，喜爱户外活动的她很关注空气质量，平均两天浏览该网站一次。“江门的天气很好，一直引以为傲，但从去年开始，江门空气发生了变化。通过网站上显示的数据，有时候江门的空气还不如广州、深圳、中山等地，江门空气质量为何变差了，这让人挺纳闷的。”权红梅的感受具有普遍性，而国家环保部门去年发布的一系列相关空气质量数据印证了她的直观感受。

　　那么，江门空气质量水平如何呢？4月18日，市人大常委会执法检查组邀请省环境保护厅首席专家、省环境检测中心副主任钟流举为执法检查组成员上课，他对我市空气质量进行了分析。钟流举介绍，近年来江门市大气污染治理取得成效，2012年相较于2007年，SO2、NO2、PM10分别下降了31.6%、13%、18.4%，但是去年相较于2012年，空气质量出现反弹和退化现象。

　　钟流举分析指出，去年江门市空气质量达标率为71%，仍有三分之一天数空气质量未达标。江门市空气质量水平位于珠三角中游，虽然这一数据比全国74个重点城市平均值高出10.5个百分点，但低于珠三角地区5.3个百分点。此外，去年江门灰霾天数处于高位水平，为81天，低于珠三角平均水平（69天/年），在珠三角10个城市（地区）排名倒数第四。去年江门市PM2.5年均值为50毫克/升，距离国家和省下达“力争全市细颗粒物年均浓度稳定代表（35毫克/升）”目标存在明显差距。钟流举提供的数据显示，今年第一季度，江门市综合空气质量水平全省排名第14，不及广佛；空气质量达标率77%，排全省第14；PM2.5浓度水平也处于全省中游水平。

　　市环保局对2007年至2013年数据进行分析发现，我市PM10从2007年76微克/立方米逐步下降到2010年57微克/立方米，但从2010年开始，又逐步反弹到去年的76毫克/立方米。

　　是什么影响了江门的好空气？

　　曾在环保部门工作27年、现为市人大常委会城建环保工委副主任的齐丁民认为，我市污染源主要包含以下领域：工业污染源、移动污染源（汽车、摩托车、公交车等尾气排放）、扬尘，还有畜禽养殖、农作物秸秆焚烧等农业污染源等，其中，工业废气、可挥发性有机物（VOC）排放，以及城中厂较多、企业监督管理治理水平不高、能源结构不太合理等，是影响我市大气污染防控效果的主因。按照污染源，执法检查组分为三组开展调研，并把如何有效治理以上污染作为检查的重中之重。

　　数据

　　近年来，全市淘汰落后水泥企业37家，产能521万吨，关停小火电机组企业10家，合计66.9万千瓦；全市16台燃煤机组全部完成脱硫脱硝，装机容量达到542万千瓦。

　　2013年第一季度，蓬江区、江海区、新会区先后实行“黄标车”限行，市区限行区域面积约23平方公里，约占建成区的22%。按计划，在2015年前，淘汰2005年前注册的营运“黄标车”，然而，截至2013年底，我市在“十二五”期间累计淘汰“黄标车”1.6万辆，仍有6.5万辆“黄标车”尚未淘汰，与省要求相距甚远。

　　我市推进公交车尾气治理，截至2013年底，市区公交车保有量为1043.9标台，其中新能源公交车521.8标台，占全部车辆总数的50%。

　　全市329个加油站、10座油库和38辆油罐车全面实现油气回收。

　　困境

　　工业污染源防治

　　一个副区长的困惑

　　执法检查组调研中发现，工业污染源成为我市大气污染重要源头，是基于我市不合理的能源结构。数据显示，江门是广东的能源基地，目前燃煤机组装机容量542万千瓦时，去年全市煤炭消费总量达1352万吨，占全省煤炭消费总量的十分之一；燃煤电厂消耗煤炭1109万吨，占全省电煤消费总量的六分之一。根据我市“十二五”能源发展规划，预计到2015年全市煤炭消费量将增长至1860万吨，这将难以实现省下达我市煤炭总量消费负增长的目标。

　　“小锅炉整治”成为这次执法检查频频被提及的词语。参加调研时，环保部门及市（区）政府反馈，燃煤锅炉整治压力较大。“如果不保留小锅炉，须改燃天然气等清洁能源，但成本将大幅上升，对新会区的漂染、造纸、化工、食品等行业影响巨大。”新会区副区长梁远球表示，部分燃煤锅炉企业基于成本考虑，对锅炉整治选择观望。

　　同时，工业园区、产业集聚区集中供热是企业提及、政府部门想推动的。“现在提倡园区集中供热，考虑到成本，燃煤集中供热是否可以？烧煤锅炉能不能通过环保部门的审批？”梁远球说。参加调研的人大代表发现，工业园区、产业集聚区集中供热规划编制滞后也在一定程度上制约了集中供热的进程。梁远球认为，燃煤集中供热是新会区锅炉整治的出路，他建议发改部门完善燃煤集中供热规划，并争取集中供热点的环保审批。

　　提及锅炉治理，部分市人大代表表示，工业园区的集中供气应是大势所趋，但市发改局相关负责人则抱怨，该局正致力于推进工业园区集中供气规划的编制，让各市（区）、镇（街）报各自供气规划需求，但各市（区）热情不高，这项工作几乎处于停滞状态。

　　扬尘治理

　　“几个部门管不住一辆车”

　　路面扬尘是市民最能直观感受到的。今年年初搬进市区北环路星汇名庭的孟女士表示：“从小区出来时，不敢开车窗，小区附近很多建筑工地正在施工，天气好时，扬尘很多。虽然当初已经做好了吃‘土’的准备，还是没想到尘土那么多。”

　　“据珠三角污染源解析结果，扬尘污染对珠三角PM10的贡献率高达54%。初步研究显示，珠三角地区各类扬尘对PM2.5的贡献率在10%左右。”市环保局副局长叶水生表示，扬尘污染的重点在于建筑施工扬尘控制，工地运输也是道路扬尘的主要来源。据了解，造成泥头车路上撒漏形成的扬尘治理有难度，泥头车进入工地是由住建部门监管，而泥头车路上行进时撒漏形成的污染，又由城管牵头整治，交管部门配合。“几个部门管不住一辆车。”参加调研的市人大代表感叹道。

　　“几个部门都参与，容易造成相互扯皮，结果是无人去管。”市人大代表刘夏林指出。省人大代表费伟东建议，可借鉴蓬江区的经验。该区刚成立了城市管理综合巡逻执法大队，其成员为公安、交警、工商、城管、环卫等部门的精干力量。通过多部门联合执法，可解决包括地面扬尘及其他扬尘污染在内的一系列城市管理难题。

　　通过现场执法检查发现，各市（区）建筑工地扬尘防治标准不统一，有些施工方为减少成本，不按相关规定配套相关设施，有些工地就是为了应付检查。今年4月份，市住建局下发了《2014年度江门市建筑工地扬尘专项整治方案》，但调研结果来看，该方案落实不到位。

　　措施

　　多措并举防治大气污染

　　1、扬尘治理将参照佛山做法　　

　　“先易后难，先做最有效的。”这是钟流举为我市开出的一剂“药方”。钟流举比较看重扬尘的治理和监管。

　　对于建筑工地扬尘治理，叶水生提议，通过修改法律或施工标准的方式，对施工期产生的扬尘污染的建设项目实施供气环境监理制度，建设监理单位应当将扬尘污染防治纳入监理细则，发现扬尘污染行为的，要求施工单位立即改正，并及时报告建设单位及有关行政管理部门。

　　叶水生还透露，江门将参照佛山等地做法，报请市政府出台《江门市扬尘污染防治管理办法》，进一步明确相关部门的扬尘污染防治职责分工，建立建筑工地扬尘排污申报和排污费收费制度，明确建设工程施工、道路与管线施工、绿化建设和养护工程等施工作业的规范要求。

　　2、将大气污染防治纳入考核

　　针对大气污染防治体制不完善的问题，副市长钟军透露，我市将建立完善全市大气污染防治联防联控机制，建立以市政府主要领导任召集人的大气污染防治联席会议，定期召开会议，协调解决重大环境问题和跨区域大气污染纠纷。

　　据透露，将于今年6月底出台的《江门市大气污染防治工作方案》，将明确各市（区）政府和有关部门的目标任务和责任分工，并每年对上年度目标责任书中任务的落实情况进行评估考核，未通过考核的由市政府约谈相关市（区）政府及部门主要负责人，环保部门对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

　　3、今年要淘汰落后水泥产能40万吨

　　针对不尽合理的能源结构和产业结构对环境带来的压力，促进产业转型升级显得尤为重要。钟军表示，今年要淘汰落后水泥产能40万吨。

　　按照国家和省的统一要求，从7月1日起，我市将执行大气污染物特别排放限值，现有企业不能达标排放的要制定限期治理措施，确保在规定时间内达到特别排放限值要求；限期治理后仍不能达标的要限产限排或关停，并按相关规定进行处罚。

　　钟军透露，我市将实施煤炭消费总量控制，制定煤炭消费总量中长期控制目标，按照高污染燃料禁燃区全覆盖、重点工业园区基本气化的目标，完善燃气官网规划，加强天然气管道项目建设。

　　4、已建成空气自动检测系统

　　据悉，我市已建成空气自动检测系统，系统包括15个子站，全天候开展自动检测，可以及时公布我市空气质量情况，但在执法检查时发现，该系统检测功能强，分析能力偏弱。对此，市人大代表刘夏林提议，可利用我市大气污染检查点检测数据，进行科学分析，找出大气污染的病症所在，有针对性地进行防治。

　　叶水生也表示，要加强对灰霾、臭氧形成机理、来源分析、迁徙规律等的基础研究，摸清我市大气污染成因、特征及变化规律，提高综合防治的科学性和针对性。我市将完善全市大气环境监测网络，今年6月底前完成数据传输实时联网，12月底前所有自动站完成更新换代。

　　样本

　　蓬江区：

　　园区集中供气走在全市前列

　　园区集中供气，蓬江区走在了全市前列。江门市先进制造业示范园用气企业众多，为此，蓬江区与华电福能源股份有限公司合作，建设分布式能源站，为园区企业供冷、热、电，该项目首期计划于下半年动工，将为康师傅、海信、天地壹号、中烟摩迪等企业服务。“我们的合作，不但方便了招商，园区内十几家食品企业都愿意来，另外，附近企业的小锅炉也会逐步淘汰。”蓬江区副区长亢雁直说。　　

　　佛山市：明确扬尘污染防治职责分工

　　今年4月，佛山市政府出台《佛山市扬尘污染防治管理办法》，为全省第一个出台扬尘防治管理办法的地方。该《办法》明确住建、城管、国土、交通、水务等部门的扬尘污染防治职责分工，建立建筑工地扬尘排污申报和排污费收费制度，明确建设工程施工、道路与管线施工、绿化建设和养护工程、码头、露天仓库堆放物料等施工作业的规范要求。

（江门日报记者　赵可义 通讯员　华有胜）