市人大常委会城建环保工委

（2011年6月）

　　今年下半年，市人大常委会将听取和审议市政府办理市人大《关于加强城乡饮水安全保障工作议案》结果的报告。近日，国家环保部领导指出：“农村的污染排放已经占到全国的‘半壁河山’。”民间也有“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，病魔祸害”之说。我省情况也不容乐观，见摘自省专网的文章《广东农业面源污染问题突出》。事实上作为农业大市，我市一些地方养猪养禽对农村水域和水源的污染问题十分突出，导致水体富营养化、大肠杆菌超标等。对此，城建环保代表专业小组的代表们高度关注，于5月11日，专门就农村沼气建设、实现养殖业综合利用、节能减排情况，到鹤山市进行调研考察，参观了鹤山市鹤城五星村沼气工程、宅梧镇绿湖公司沼气工程项目及江门市现代农业示范基地等。现将考察的情况报告如下。

　　一、沼气利用的基本情况

　　此次调研主要考察了五星村及鹤山市绿湖农庄有限公司沼气工程。其中鹤山市鹤城五星村位于鹤城西部，全村总面积约9平方公里，耕地面积2070亩，有8条自然村，389户、1293人。近年由于生产发展，在该村范围内有几个比较大型的生猪养殖场，存栏达2000多头，排出的猪粪、猪屎对环境尤其是饮用水造成一定影响。在农业部门等有关方面的倡导支持下，该村通过积极发展沼气，将养殖场粪便等收集到沼气池，再将沼气通过管道连接到附近五个自然村供约200户农户使用，总投资90万元（资金来源：省农业厅30万元，江门市农业局30万元，鹤山市农业局30万元）。沼气工程运行后既解决了环境污染问题，又把沼气（每立方仅1元，每户每月20立方左右）输送到村民家中供村民使用，解决村民生活用能问题，减轻村民生活费用开支，获得群众的广泛赞扬。

　　鹤山市绿湖农庄有限公司几年来共投入1300多万元，分三期建成沼气池10300立方米，用沼气发电，基本解决养殖场生产用电，有机污水经沼气发酵后综合利用，放养塘鱼，形成一个立体环保生态循环零排放系统。不但解决了养殖场普遍存在的牲畜粪屎横流、污染空气水体等问题，又实现了可观的经济效益，形成了科学的养殖生产体系，是我市生态农业的突出典型。

　　二、沼气利用的启示

　　代表们一致认为，发展沼气是提高资源综合利用水平，降低畜禽养殖污染，保护饮水安全的有效途径。

　　我市是农业大市，随着养殖业的迅速发展，畜禽养殖废弃物大量增加，而大部分畜禽养殖场污水处理设施简陋、工艺落后，甚至没有废水处理设施，导致高浓度的污水、废弃物大量直接排放，对地表水、地下水、土壤和空气造成严重污染，甚至还造成传染病和寄生虫病滋生蔓延。有的畜禽养殖场仍处于水源保护区内，对城乡饮水安全保障造成严重的负面影响，农业生产与环境保护的冲突十分尖锐。

　　事实证明，以沼气为纽带的能源生态农业模式是一种有效的畜禽养殖废弃物的资源化综合利用和节能减排途径，很有必要加大工作力度在我市全面推行，除应加大政策与资金支持外，还须结合社会主义新农村建设以及农村“五改”、农村小康环保行动计划实施等，建立专门的工作体系和机制，积极改变沼气开发应用甚至落后于西部地区的现状，因此，我市首先要做好畜禽养殖业发展规划，划定禁养区、限养区和规模养殖区范围，加强畜禽养殖环境监管，在重点区域、流域和生态敏感区要严格控制畜禽养殖，同时推广以沼气利用为纽带的能源生态农业模式，实现经济与环保的协调、可持续发展。

　　代表们同时也感到，环境保护事业是一个综合体系，交织在人类所有的生产活动和日常生活之中，即便在提出转变经济发展方式的今天，仍少有人把环境保护理解为地方经济科学发展的“产出”之一，以追求综合利用良性循环的理念，能动规划研究建设区域减量化、资源化、无害化的环境保护系统；而往往是用被动的心态或者勉强的“投入”去应付不得不面对的环境问题，坚持“先污染，后治理”饮鸩止渴式思维的也不乏其人。

　　虽然节能减排已成为地方经济考核的约束性指标，但对废弃物的资源化综合利用仍缺乏应有的重视，尤其在现行管理体制下，相应有效的机制仍是空白。若迄今我们仍不能将保护环境，修复生态，尊重自然，发挥资源的最佳效益付诸行动，所谓实现科学发展，转变经济发展方式，提高社会综合管理水平，提升人民群众幸福感，最终只能是一句空话。

　　近年来，在有关方面特别是农村基层组织和人民群众的支持下，我市农业部门克服种种困难，以科学的态度扎实的作风，着力推动我市沼气的开发利用工作，取得了阶段性成果，代表们对此表示诚挚的敬意，希望各级政府高度重视大力支持，主管部门再接再厉，各有关方面积极配合，力促我市沼气开发利用工作更上一层楼。

附件：《广东农业面源污染问题突出》

广东农业面源污染问题突出

　　广东是人口大省，也是农业大省。近年来，随着人口增加和农村经济快速发展，农业面源污染形势十分严峻，不仅直接影响了土壤、水体和大气的环境质量，而且严重制约了农业增效和农民增收，并对食品安全和人体健康造成了威胁。
　　一是化肥、农药的不合理使用。据统计，2007年广东种植业施用氮、磷肥约277万吨，约占全国总使用量的9％，全省化肥平均施用强度为771公斤／公顷。大大高于发达国家设置的225公斤／公顷的警戒线。由于不合理使用，造成化肥大量流失。2007年种植化肥流失总氮1．37万吨、总磷0．74万吨、氨氮2．74万吨。氨氮流失是引发水体富营养化的主要因素，同时也污染了地下水。
　　由于广东高湿、高热气候导致农作物病虫害发生频率高，农药使用量也相对偏高。2007年广东农药总施用量为3．10万吨，平均每公顷土地使用农药9．86公斤，高于发达国家每公顷施用农药7公斤的水平。除30％－40％的农药被作物吸收外，大部分以大气沉降和雨水冲刷的形式进入水体、土壤及农产品中，造成农药残留污染。另外，农药的不合理使用，还导致天敌数量和种类剧减、病虫草害抗药性增强，形成化学农药使用量逐年增加的恶性物质循环。
　　二是规范化畜禽养殖业污染日益凸出。据第一次全国污染源普查结果，2007年全省畜禽养殖业排入外部环境的总氮、总磷和COD为8．02万吨、1．26万吨、92．22万吨，分别占全省总产生量的38．58％、44．49％和41．39％。随着规模化、集约化畜牧业的迅速发展，畜禽养殖废弃物大量增加，由于大部分畜禽养殖场污水处理设施简陋、工艺落后，甚至没有废水处理设施，导致高浓度的污水、废弃物大量直接排放，对地表水、地下水、土壤和空气造成严重污染，甚至还造成传染病和寄生虫病滋生蔓延。加强畜禽养殖业污染防治迫在眉睫。
　　三是农作物秸秆资源浪费严重。第一次全国污染源普查数据显示，2007年广东省种植业共产生秸秆1487．5万吨，其中田间焚烧495．33万吨、作燃料燃烧315．8万吨、直接还田285．01万吨、丢弃57．94万吨，分别占秸秆总量的33．3％、21．2％、19．2％、3．9％，仅有22．4％用于饲料、堆肥或其他用途。从总体上看，广东秸秆主要以田间焚烧、作燃料和还田为主，秸秆利用率比较低。大量秸秆焚烧或丢弃不仅造成资源浪费，而且对村落环境、大气及水体质量均造成负面影响，且极易导致蚊蝇滋生，影响农村卫生状况。
　　近年来，广东对农业生态环境保护工作高度重视。通过加强农药、化肥、畜禽养殖的管理和推广科学使用农药、化肥新技术，积极开展沼气工程建设，加强农产品安全生产，发展生态农业建设等措施，逐步减少因不合理使用造成农药、化肥流失和畜禽养殖排放的废弃物、废水及农业生产中产生的污染问题，促进农业废弃物的循环利用，使广东省农业面源污染得到控制，为实现农业生态环境保护的目标起到了积极的作用。
　　虽然广东在农业面源污染防治方面做了大量的工作，并取得了显著成效。但根据监测数据显示广东农业面源污染仍然比较突出，农业生态环境问题不容忽视，必须进一步重视和加强广东的农业生态环境保护工作。

(来源：省专网；作者：广东省农业环保与农村能源总站)