开平市人大常委会坚决扛起政府债务审查监督的政治责任与探索使命，2023年以来，围绕专项债管理使用开展了一系列深度调研，指出专项债管理存在的主要问题，提出相关建议，得到开平市委的高度重视，并推动出台一系列改善措施，2025年，以“人大代表约见市长”机制为抓手，深度融合“穿透式监督”理念，积极创新实践，通过高位搭建平台、深度穿透调研、精准有效问政、推动制度完善、闭环跟踪问效，构建起“调研－问政－清单－跟踪－问效”闭环监督新模式，实现对政府专项债全生命周期有效监督，切实推动政府专项债券规范高效使用，为促进地方经济高质量发展贡献人大力量。

一、坚持高位推动，精心搭建监督平台

开平人大高度重视代表约见市长活动，将其作为践行全过程人民民主、强化人大监督刚性与实效的重要载体。一是强化组织领导。成立由常委会主要领导挂帅的活动领导小组，下设专项调研工作组，形成常委会统筹、各工委协同、代表参与的工作格局。二是精准选定主题。紧密围绕党中央关于加强政府债务审查监督的决策部署及省委、市委相关工作要求，结合开平实际，连续多年聚焦经济社会发展中的关键领域确定约见主题。2025年锚定“强化政府专项债券管理，促进经济高质量发展”这一主题，确保监督靶向精准、服务大局。三是规范活动流程。制定详细的工作方案，从前期调研、材料准备、活动组织到后续跟踪，各个环节均有章可循，确保活动规范、有序、高效开展。

二、深化“穿透式”调研，夯实监督基础

为夯实代表约见活动的基础，开平人大开展深入细致调研。一是调研范围“穿透”。听取政府部门汇报，深入实地走访项目现场。2025年调研覆盖全市10个重点专项债项目，并赴广州增城区、湛江廉江市进行对比调研，掌握相关资料。二是调研内容“穿透”。聚焦专项债项目的“程序性、专用性、时效性、绩效性”，深入审查项目谋划、申报、发行、建设、运营、收益、资产形成、还本付息等全生命周期各环节，形成调研报告，详尽反映了项目谋划不实、资金闲置挪用、支付进度滞后、收益不及预期、资产登记入账率低等十余项具体问题。三是数据分析“穿透”。综合运用政府债务管理系统、审计报告等，对债务规模、发行率、支出进度、收益覆盖率等关键指标进行量化分析和风险研判，用数据支撑监督结论，提升监督的专业性、实效性。

三、聚焦问题导向，开展精准有效问政

在约见活动中，人大代表基于扎实的调研，与市长及政府部门负责人进行直面交流、深度问政。一是人大代表提问直击要害。代表们围绕调研发现的突出问题，如“项目收益为何难以实现自平衡？”“债券资金为何会闲置甚至挪用？”“已完工项目为何长期不转固？”等，提出询问，直指管理短板和风险隐患。二是市长回应承诺整改。市长及相关职能部门负责人现场回应代表关切，说明情况，并就下一步整改工作作出明确承诺，形成了“代表敢问、部门能答、市长承诺”的良好互动氛围，压实了政府管理责任。三是凝聚发展共识。通过问政与回应，双方就强化债券项目全生命周期管理、健全风险防控机制、构建穿透式闭环监管体系、聚焦产业园区夯实财源等关键举措达成共识，共同致力于推动政府专项债券资金使用效益提高，更好服务经济高质量发展。

四、注重成果转化，推动制度建设与能力提升

开平人大通过约见活动，不仅推动解决具体问题，更致力于促进制度完善和政府治理能力提升。一是推动建章立制。提出制定专项债全生命周期管理办法、健全风险监测预警机制、建立干部激励约束机制等建议，直接推动相关制度的完善与优化。二是

提升化债与发展能力。建议聚焦产业园区与实体经济夯实财源、深化国资国企改革提升造血能力，将化债与发展深度融合，引导专项债资金投向更有效领域。三是强化协同监督。推动形成人大监督、审计监督、财政监督、社会监督等同向发力的“穿透式”监督网络，进一步建好用好省人大预算工作基层联系点和人大联络站，打通社会公众监督“最后一公里”。

五、创新“三问一评”机制，构建监督闭环体系

开平人大在约见市长活动基础上，根据市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法的跟踪监督机制，积极开展“回头看”工作，创新“三问一评”机制，着力打造“事前介入－事中监督－事后跟踪”的完整闭环。一是问清单。于约见活动后的一个月内，迅速形成任务清单。市政府办公室将调研报告中的问题和建议梳理形成《后续工作清单》报市人大常委会，明确责任单位、完成时限等。二是问进展。责任单位需定期向市人大常委会报告清单事项落实情况。市人大常委会在明年上半年组织代表视察，了解约见活动代表建议落实进展情况。三是问结果。在明年代表约见市长活动前夕，市人大常委会将听取审议市政府关于代表约见市长活动代表建议意见落实情况的报告。四是满意度测评，在常委会听取审议相关工作报告后开展工作评议，按照满意、基本满意、不满意三个档次，进行满意度测评。通过评议，确保代表意见“落地有声”，防止“一问了之”。对于专项债监督工作，后续还将嵌入绩效评价，实现“借、用、管、还”全生命周期绩效管理。

（来源：开平市人大常委会研究室）