——2019年1月17日在江门市第十五届人民代表大会

第五次会议上

江门市人大常委会常务副主任 钟军

各位代表：

我受市十五届人大常委会和林应武主任委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去一年主要工作

2018年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东等一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委工作部署，认真履职，扎实工作，切实做到“三个加强”^[1]，争创“三个一流”^[2]，顺利完成市十五届人大四次会议确定的各项任务。一年来，共召开常委会会议10次，制定及修订3部地方性法规，听取审议“一府两院”工作报告21项，作出决议、决定13项，专题视察调研68次，依法任免国家机关工作人员44人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，在贯彻市委决策部署上不折不扣

党的领导决定人大工作的发展方向，是做好人大工作的根本保证。常委会牢固树立“四个意识”^[3]，坚定“四个自信”^[4]，落实“两个维护”^[5]，自觉坚持市委对人大工作的领导，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。严格执行请示报告制度，年度立法、监督、重大决定工作计划，加强立法队伍建设，建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度、审计整改情况向人大常委会报告机制，以及开展民生实事项目票决制工作等，都主动向市委请示报告，经批准后再付诸实施或进入法定程序。一年来，常委会党组向市委报送请示、报告19件。依法任命市监察委员会成员，从组织上保证了监察体制改革的顺利推进。认真开展“创文”^[6]工作督查，为我市“创文”复牌发挥了积极作用。对中央环保督察反馈问题整改情况实施包案包点进行督促检查，推动整改工作落实到位。作出实施政府民生实事项目人大代表票决制决定，依法推进市、县、镇三级人大开展票决制的相关工作，较好地完成了市委部署的各项工作任务。

二、坚持服务大局，在推动高质量发展上尽职尽责

常委会把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，认真开展监督工作，有力推动全市经济社会发展。

加强经济运行情况监督。围绕“三大攻坚战”，着力防范化解金融风险，常委会听取审议了计划、财政、审计工作报告，推进预算联网监督，对我市2017年专项资金使用绩效情况进行监督检查并开展专题询问；建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度、审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告的机制，并首次听取审议市政府关于国有资产管理情况的专项报告。围绕加快发展，常委会年中、年底两次听取市政府关于重点项目建设情况报告，对我市“十三五”规划纲要实施情况开展中期评估，针对存在问题，督促政府抢抓机遇，加大投入，补齐短板，力促全面落实规划。

积极推进生态环保建设。为发挥规划在生态建设中的引领作用，常委会先后听取审议了《江门市圭峰山风景名胜区总体规划（2016－2030）（修编）》《江门市市区山体保护规划（修编）（2017－2035）》的报告，推动运用科学完善的规划体系，统筹推进城乡一体化和生态文明建设。对《江门市潭江流域水质保护条例》实施情况开展监督检查并听取审议相关报告，进一步加强潭江流域水环境治理和改善。为落实好市委有关环保整治的工作部署，常委会多次对恩平沙湖陶瓷产业园区环境整治情况进行明查暗访，形成专题调研报告交由市政府办理，推动整改工作有序落实。针对农村人居环境、城市黑臭水体综合整治、“三清三拆三整治”^[7]及农村污水处理等工作开展专题调研，督促有关部门认真抓好工作落实。

持续促进民生改善。常委会高度关注民生，把推动民生改善作为人大工作的重要目标，听取审议了十大民生工程落实情况报告，推动政府把群众看得见、摸得着、感觉到的实事办好、好事办实。重点督办代表“关于中心城区初中学校布局发展的建议”，推动中心城区教育资源的优化布局，多所优质公办、民办学校在建或建成投入使用，加快满足人民群众对优质教育资源的需求。开展《农产品质量安全法》实施情况的监督，促进农产品质量安全体系建设，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为，有效守护好“舌尖上的安全”。聚焦精准脱贫攻坚战，对精准脱贫工作进行督查，针对存在突出问题，督促有关部门强化责任意识，加强政策宣传，完善资料台账，落实帮扶措施，抓好问题整改。

三、坚持尊崇宪法，在推进法治江门建设上求实求效

立法是依法治市的前提基础，尊法是依法治市的具体体现。常委会充分发挥在法治建设中的主导作用，坚持科学立法，推动良法善治。我市立法工作得到全国人大、省人大的充分肯定，在去年全国省市两级人大常委会负责同志学习班上，我市作为唯一的地级市做立法工作经验发言。

扎实推进立法工作。召开立法工作座谈会，及时总结部署立法工作，制定《江门市人大常委会立法评估工作规则》，完善立法工作机制。积极征集立法项目，通过媒体、召开座谈会、开展实地调研，广泛听取社会各界立法建议，科学编制立法计划，确保立法工作既体现民意、符合地方实际，又适应改革发展要求。按照急用先立、有效管用的原则，制定《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》，在省人大常委会获得全票通过并颁布实施。审议通过的《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》已报送省人大常委会审查批准。根据环保新形势和上位法的要求，对《江门市潭江流域水质保护条例》的个别条款进行修订；运用该法规所设立的河长制治理潭江流域成为典范，市政府在全国全面推行河长制专题研究班上作经验发言。

坚决维护宪法权威。保证宪法法律的贯彻实施，是建设社会主义法治国家的根本要求，也是各级人大的重要职责。常委会认真组织学习贯彻新修订的宪法，开展宪法宣讲活动。实施宪法宣誓制度，共组织常委会依法任命的国家机关工作人员宪法宣誓15人次，增强了被任命人员的宪法意识和国家观念。加强执法检查，对我市实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》存在的问题，提出针对性意见。市委、市政府主要领导作出重要批示，要求认真加以解决，推动了相关法律在我市的有效贯彻实施。常委会重视规范性文件备案审查工作，在全省率先创立备案审查衔接联动机制^[8]，并首次听取审议备案审查工作情况的专项报告。一年来，依法对市政府报备的1件政府规章、11件规范性文件进行合法性审查，有效维护法制统一。

努力促进公平正义。听取审议市政府关于2017年法治政府建设情况的报告，督促行政机关提升法治观念，加强法治队伍建设，全面规范行政行为，不断提高行政执法水平。开展市中级人民法院关于推进民事执行工作情况的专项监督，督促审判机关强化工作措施，树立法律权威，形成执行震慑，切实解决社会反映强烈的执行难问题，推动市中院民事执行工作走在全省前列。听取审议市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告，推进检察机关转变工作理念、不断夯实举措，扎实推进公益诉讼工作，促进依法行政，公正司法。认真做好人大信访工作，一年来，共受理人民群众来访59人次、来信104件次，积极化解信访反映的矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

四、坚持固本强基，在推进县乡人大建设上做深做实

根据省人大常委会《关于推进县乡人大工作年的指导意见》（以下简称《指导意见》），常委会把推进县乡人大工作作为夯实全市人大工作基础的战略性工程来抓，全力推进县乡人大规范化建设，工作走在全省前列，先后两次在全省推进县乡人大建设会议上作经验发言。在全省推进县乡人大工作与建设评比表彰活动中，市人大常委会机关被评为全省先进集体。

多方合力，拧成一股绳。市委高度重视县乡人大建设，多次听取常委会相关工作情况汇报，在编制、人员、经费等多方面给予大力支持，财政部门预算安排从今年起，连续两年每年划拨一千多万元专项资金支持全市镇级人大建设。常委会认真贯彻实施《指导意见》，成立“推进县乡人大工作年”领导小组，制定工作方案，先后召开县乡人大工作座谈会、推进会、现场会、阶段总结会，扎实开展工作。常委会领导班子成员分片深入基层实地督导。各市、区和镇、街积极响应，上下联动，认真落实，合力推进县乡人大工作和建设。

示范带动，树起一面旗。注重发挥典型示范作用，出台《关于加强全市镇（街）人大代表联络室规范化建设的指导意见》，支持和推动省级乡镇人大示范点和市级联系点、镇（街）联系点和代表联络室联系点建设；召开现场会，组织到示范点实地观摩学习，以宣传板、视频、摄影比赛等形式展示全市推进县乡人大工作规范化建设成果；开展县乡人大建设争先创优活动，表扬一批先进单位和集体，以先进促后进，后进赶先进，全市上下形成了你追我赶、争星夺旗、共促县乡人大规范化建设的生动局面。

量化考评，创出一品牌。根据省《指导意见》的工作要求并结合我市实际，常委会将推进县乡人大工作和建设的每项工作逐一细化、量化，制定考评细则表，对各市、区和镇、街人大工作进行量化考评。全市涌现出一批特色鲜明、操作性强、可复制推广的基层人大工作好经验、好做法。蓬江区建设“蓬江人大之家”网络平台，深化代表履职“四个一”^[9]活动；鹤山市制定镇（街）人大百分制工作指引；恩平市恩城街道人大工委开展代表“金点子”活动；新会区双水镇人大代表担任“民间河长”等等。这些在基层人大实践中创造出来的特色工作，既是全面实施《指导意见》，扎实推进县乡人大建设的具体体现，又结合本地实际进行了拓展创新、丰富完善，创新了地方人大工作品牌。

五、坚持主体地位，在发挥人大代表作用上常抓常新

人大代表是人民代表大会的主体，也是做好人大工作的动力源泉。常委会高度重视代表工作，不断探索创新代表活动方式，充分发挥代表作用，努力提升代表工作水平。

创新代表活动方式。首次设立“代表活动日”，开展了首个人大代表主题活动。市委、市政府主要负责人等各级党政领导率先垂范，以普通代表身份到选区参加主题日活动，各级人大代表都踊跃参与。据统计，全市各级人大代表共4712人次参加了主题日活动，占代表总数的78.3%，接待群众1532人，收集群众意见721条，开展代表活动267次，代表向选民述职53人次，约见国家机关负责人13人次。这是我市历史上规模最大、参与代表人数最多、活动形式最多样的一次代表履职活动，取得良好成效，引起了省级重要媒体的关注，《南方日报》《羊城晚报》头版头条，广东电视台、《人民之声》等纷纷报道，开创了全省人大系统宣传工作的先河。为激发代表履职热情，常委会开展了争创先进代表小组、争当代表积极分子活动，评选出一批先进代表活动小组、代表履职积极分子，有效地调动了代表依法履职的积极性，提升了代表活动质量。有针对性地开展市县镇三级人大代表专题培训，组织讲师团“送教下乡”，提高代表素质。

拓宽代表联系渠道。常委会将延续多年的常委会组成人员走访代表活动，由原来的一年一次改为一年两次。一年来，通过走访，共收集代表意见、建议65条，分门别类按程序交政府及有关部门办理。加强代表联络室建设，在全省率先出台《关于加强全市镇（街）人大代表联络室规范化建设的指导意见》，积极推进代表联络室、代表工作站进社区、进村居、进工商业集聚区，切实让代表联系群众从“最后一公里”变为“零距离”。

提高建议办理实效。市十五届人大四次会议期间及闭会期间，代表共提出意见、批评和建议129件，常委会及时进行分类交办，并通过联合督办、重点督办、现场督办、“回头看”等措施，促进代表建议办理工作落实。目前，所有建议已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率100%，较好解决了一批群众关心的热点难点问题。重视发挥省人大代表作用，在省十三届人大一次会议期间，江门代表团提出的《关于落实刑事辩护全覆盖增加看守所律师会见室的建议》被列为重点建议，省政府主管领导亲自领办，多措并举，有效解决了律师会见难问题，促进了法治建设。加快深江、江肇高铁，黄茅海大桥建设的建议被采纳，纳入省政府重点项目加以推进。

六、坚持与时俱进，在不断提升履职素质上从严从实

面对新时代日益繁重的工作任务，常委会把自身建设摆在更加突出的位置，强化理论武装，改进工作作风，不断提高履职能力，高标准、严要求地推进“两个机关”^[10]建设。

把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议、视察广东等系列重要讲话精神以及《习近平谈治国理政》（一、二卷），开展专题民主生活会，肃清李嘉、万庆良恶劣影响，进一步树牢理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。

把作风建设往实里抓。常委会深入贯彻执行中央八项规定精神，积极改进工作作风，制定和完善了调研、培训、出国（境）管理等相关制度。认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，围绕经济社会发展和人大工作的重大问题，选取六大课题分别由常委会领导班子成员牵头负责，持续开展长时间、常态化的调研活动，已形成一批有较高质量的调研报告供市委、市政府决策参考。

把机关党建贯穿始终。积极开展模范机关创建活动，通过“三会一课”、学习研讨、组织业务培训等形式，教育引导党员干部自觉把严的标准和实的作风落实到人大机关工作中，提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。重视意识形态工作，抓好人大新闻舆论宣传，加强人大网站建设，完善人大微信公众号，定期在《江门日报》上推出“基层人大新鲜事”等栏目，牢牢把住舆论宣传阵地，扩大人大工作影响力。加强机关党的建设，压实全面从严治党主体责任，完成机关党委、支部换届，进一步健全机关党组织。落实党风廉政建设“两个责任”，肃清李嘉、万庆良恶劣影响，形成良好的政治生态环境。

各位代表，一年来常委会所取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于常委会组成人员、全体人大代表和人大机关干部的共同努力，得益于“一府一委两院”的密切配合以及各市（区）人大常委会和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市十五届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与时代发展要求、人民群众期待、宪法法律赋予职责还有一定差距。主要是：立法主导作用尚未充分发挥；监督工作实效有待进一步增强；代表建议督办工作仍需改进；常委会“两个机关”建设水平还需进一步提高，等等。我们将在今后工作中，切实加强党的领导，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，加强和改进人大各项工作。

今年工作主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东等一系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”^[11]总体布局，协调推进“四个全面”^[12]战略布局，按照市委十三届九次全会提出的“1+1+5”^[13]工作部署，依法履行立法、监督、决定、任免等各项职能，务实创新、勤勉工作，为全面深化改革、加快经济社会发展、建设法治江门不断展现新作为。

1．把政治站位提得更高。持续深入学习贯彻习近平总书记视察广东等一系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。认真实施《广东省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见》，开展多层级、多样化的学习宣传活动，把学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大代表、人大干部的首要任务和看家本领，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

2．把立法工作压得更实。坚持人民有所呼，立法有所应，把握立法规律，按照不抵触、有特色、可操作的原则，紧紧抓住提高立法质量这个关键，突出问题导向，不断增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性。做好法规起草、组织协调、论证评估、审议把关等工作，防止和克服立法中的利益偏向。加强立法调研，力求把立法决策建立在扎实可靠的调研基础之上。继续邀请代表参加立法论证、调研等相关工作，认真听取意见建议。加强对基层立法联系点和联络单位的指导，发挥好基层立法联系点作用。加强立法培训，不断提高立法能力和水平。突出重点领域立法，起草制定《江门市新会陈皮保护条例》《江门市历史文化街区管理条例》。积极开展立法宣传，增强全民法治意识。加强规范性文件备案审查工作，完善工作机制，建设与运用备案审查信息平台，构建上下联动的备案审查工作格局。

3．把监督工作做得更强。紧扣市委工作部署，积极回应社会和群众关切，正确处理监督与支持的关系，以监督推工作、以监督促落实、以监督显支持，推动粤港澳大湾区建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。听取审议国有资产管理、农业产业化发展、精准脱贫、城市总体规划修编等专项工作报告；加强对计划、预算、审计的监督，围绕财政运行状况与质量，开展审计查出突出问题整改、政府性债务管理等工作情况的监督；对民营经济发展、文化设施建设与管理、职业教育发展、“厕所革命”^[14]、“三清三拆三整治”、城市更新提质、社区矫正^[15]、社会养老工作等开展专项视察和调研；听取审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的专项报告，对《大气污染防治法》等法律法规开展执法检查。围绕监察体制改革和监察法实施情况开展专题调研。进一步加大监督力度，改进监督方式，创新监督手段，使监督更具针对性、更富实效性。

4．把代表工作搞得更活。有计划组织代表开展有针对性的专业化学习培训，努力提升代表履职能力和水平。重视代表作用发挥，积极组织代表参与常委会立法、监督等重要活动，扩大代表对常委会工作的有序参与。开展代表主题月活动，进一步丰富活动内容，增强实际效果。创新代表工作方法，完善代表履职服务保障机制，支持和保障代表依法执行职务，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。规范代表建议办理工作，落实“一把手”责任制，扩大领导领衔办理的覆盖面，推动承办单位对内容相同或相近的建议进行集成办理，增强办理实效。加强对去年列为已解决或年度解决的建议“回头看”检查。继续开展代表约见国家机关负责人活动，开展优秀代表建议评选活动，不断提高代表履职积极性和热情。

5．把固本之根扎得更深。按照省《指导意见》的工作要求，今年“推进县乡人大工作年”重在深化推进。要巩固去年县乡人大规范化建设成果，推广各地好经验、好做法。今年，将进一步加强基层人大干部的学习培训，提高业务能力和工作水平；健全工作评比、考核和奖励机制，支持和激励基层人大创先争优；率先在全省开展民生实事项目代表票决制工作，加强对票决民生实施项目的跟踪监督并进行绩效评估和满意度测评；强化对县乡人大工作和建设的检查、督促和指导，特别是指导和推动各地在智慧人大建设、代表述职评议、代表约见国家机关负责人、工作评议、专题询问、代表履职“一人一档”等方面积极探索，使之制度化、常态化，打造地方特色和品牌。

6．把自身建设抓得更紧。按照新形势下“两个机关”建设的新要求，深入开展模范机关创建活动，统筹推进常委会及其机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，为常委会依法履职提供坚实保障。充分发挥常委会党组领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，坚持作风建设永远在路上，密切与人大代表和人民群众的联系，切实担当起落实市委重大决策部署的政治责任。组织好人大制度研究会活动，进一步抓好人大理论研究。进一步做好人大舆论宣传工作，落实工作责任制，把意识形态工作落到实处。以机构改革为契机，进一步健全人大机构设置，加强机关干部队伍建设，注重发挥专门委员会、工作委员会和办事机构的作用，着力打造一支政治过硬、创新进取、业务精湛、纪律严明、奋发有为的干部队伍。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共江门市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、务实进取，撸起袖子加油干，为兴业惠民、治吏简政，建设“四个走在全国前列”示范城市而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件

有关用语说明

[1]．“三个加强”：市委要求人大工作要加强党的领导，加强讨论和决定重大事项工作，加强县乡人大工作和建设。

[2]．“三个一流”：2016年12月，市委书记、市人大常委会主任林应武在向省人大常委会汇报我市人大工作情况后表示，江门要在立法工作、监督工作、代表工作上争创全省一流。

[3]．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[4]．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

[5]．“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[6]．“创文”：创建全国文明城市。

[7]．“三清三拆三整治”：省委、省政府贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案的重要举措。具体来讲，“三清”是指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。

[8]．备案审查衔接联动机制：加强市人大常委会与市中级人民法院、市人民检察院、市仲裁委员会、市律师协会在规范性文件备案审查工作中的衔接和联动，既发挥人大主导作用，又发挥有关单位法律实践优势，推进备案审查工作深入开展。

[9]．“四个一”：蓬江区人大常委会充分发挥人大代表主体作用，开展人大代表履职“四个一”活动，即热点问题谈一谈、代表履职记一记、建议办理评一评、部门工作议一议。

[10]．“两个机关”：党的十九大报告首次提出“两个机关”建设，强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

[11]．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

[12]．“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[13]．“1+1+5”：市委十三届九次全会提出的工作部署。第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展动力。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

[14]．“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

[15]．社区矫正：让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。