——2014年1月22日在江门市第十四届

人民代表大会第四次会议上

江门市人大常委会党组书记、常务副主任 梁清兆

各位代表：

我受市十四届人大常委会和刘海主任委托向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

去年是我市贯彻落实党的十八大精神、实现“十二五”规划目标的重要一年。在中共江门市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实市委十二届三次全会精神，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，充分发挥人大职能作用，求真务实、开拓进取，圆满完成本届人大三次会议确定的目标任务，为推动我市科学发展、促进社会和谐、开创幸福侨乡新局面发挥了积极作用。

——过去一年，常委会围绕中心、服务大局，主动抓大事议大事，有效推动经济社会发展

着力推动海洋经济强市建设。市委大力推动“三边”战略、培育新的经济增长极，“开启海洋经济发展新引擎”。常委会高度重视，不仅将有关海洋经济发展的代表建议列为重点建议督办，还把推动海洋经济强市建设作为常委会监督工作的重点。专门组成调研组开展了长达三个月的调研工作，赴兄弟省市学习借鉴先进经验，向市委、市政府提交了加快我市海洋经济发展的考察调研报告。在此基础上，听取和审议了市政府工作情况报告，对规划设计、基础设施建设、体制机制创新、海洋开发保护等问题提出具体要求。

着力推动“十二五”规划实施。针对我市目前经济结构性矛盾突出、产业转型任务艰巨等情况，常委会根据《监督法》的要求，对“十二五”规划中期实施情况进行监督检查，专题听取和审议市政府的中期评估报告，要求各级各部门迎难而上、坚定信心，抓住国家和省的发展政策机遇，把“十二五”规划的中后期工作重点放在体制机制完善、实体经济增长、重大项目投资、培育新兴产业、加大基础设施建设等方面，力促“十二五”规划的目标任务如期圆满完成。

着力推动生态文明发展。农村垃圾处理不仅是根治农村脏乱差的主要问题，也是深入推进新农村建设，优化生态环境的一项重要任务。常委会对此十分关注，召开主任会议进行研究部署，深入开展调查研究，到兄弟市学习考察成功经验，并以此为议题组织开展了代表约见市长活动，把当前农村垃圾处理的突出问题面对面反映，引起市政府及有关部门重视。市政府出台了《江门市区城乡生活垃圾治理规划（2012－2020）》，加快推进生活垃圾回收体系建设。一年来，常委会还开展了河涌整治、水资源管理、建筑节能、国有林场改革发展和农村气象防灾减灾体系建设等方面的调研，促进我市生态环境持续改善。

着力推动全口径预决算审查监督。为贯彻落实十八大报告关于加强对政府全口径预决算监督的精神，切实发挥财政预算在经济社会发展中的重要作用，常委会听取和审议了市本级2012年财政决算、审计报告以及2013年上半年预算执行情况的报告。在广泛调研、论证和听取各方意见的基础上，决定从今年起将国有资本经营预算、社保基金预算，连同公共财政预算、政府性基金预算提交人民代表大会审查批准。制定了《江门市本级预算决算审查监督工作流程》、《聘请市人大常委会财经咨询专家工作方案》，聘请来自社会各界的财经专家，开展了一系列提前介入预算编制的工作，有效促进财政监督从程序性向实质性转变。

着力推动侨务事业发展。依法批准授予82名海外华人华侨、港澳台同胞和国内外友人为江门市荣誉市民称号。积极开展对外交流活动，增进友好往来。围绕华侨农场改革发展、侨资企业转型升级、侨情调查工作、口岸建设等问题组织调研和视察，提出针对性的意见、建议，促进相关工作发展。

——过去一年，常委会关注民生、关心民利，大力加强监督检查，有效促进社会幸福和谐

立足加强基础教育，推动学前教育发展。学前教育是基础教育的重要组成部分，对于促进儿童身心全面健康发展，提高基础教育整体水平意义重大。常委会开展了对《江门市发展学前教育三年行动计划（2011－2013）》实施情况的监督检查，听取审议政府相关工作报告。针对学前教育发展不均衡、公益性和普惠性不够、财政投入薄弱等问题，要求市政府加强领导，完善机制、规范管理，加大投入，大力推进学前教育又好又快发展，切实惠及广大人民群众。开展对农村中小学闲置校舍情况的调研，形成专题调研报告，引起市委、市政府关注。

立足完善基本保障，推进养老体系建设。社会养老保障是一项基本民生保障，也是社会发展的重要支撑。常委会听取和审议了关于社保基金2012年决算、2013年第一季度预算执行及被征地农民养老保障工作情况的报告，在肯定市政府工作的同时，提出了完善政策措施，引导全征地农民参加城镇职工医疗养老保险，提高被征地农民保障水平等审议意见。市政府十分重视，出台了《关于进一步完善我市完全被征地农民基本养老保障工作意见》。同时，关注社区养老服务工作，组织代表开展调研，推动社区养老服务资源整合和水平提升。

立足落实民生实事，切实加大督办力度。在去年初本届人大三次会议上，市政府庄严承诺办好10件民生实事。为推动民生实事如期完成，常委会跟踪督办，先后年中、年底进行监督检查，对办理中的突出问题函告市政府，并在年度“一府两院”工作情况通报会上，专门听取了市政府关于民生实事落实情况的汇报。在市政府积极工作和常委会持续监督下，全市民生实事类项目共投入98亿元，同比增长18.2%，市政府公开承诺的10件48项民生实事全面完成。

立足畅通社情民意，重视做好信访工作。常委会把信访工作作为密切联系群众、引导理性诉求、化解矛盾纠纷、维护公民权益的重要工作，进一步健全信息分析、综合协调、交办督办机制，努力增强信访工作实效。一年来，共接待来信、来访271件259人次，处理全国、省人大转办信访件117宗，参与“两代表一委员”接访活动36人次。

——过去一年，常委会弘扬法治、维护稳定，注重发挥主导作用，有效推进依法治市进程

在促进司法公正上发挥作用。针对我市法官队伍存在的问题，开展对《法官法》实施情况的执法检查，听取审议市中院队伍建设情况的报告，强调法院要进一步加强领导班子建设，注重教育培训，堵塞管理漏洞，强化制度落实。市委政法委高度重视常委会的审议意见，指示有关单位认真办理，切实整改。执行难是影响司法公正的一个突出问题，常委会多年来一直高度关注，千方百计努力推动。在常委会的推动下，市中院出台了《全市基层人民法院执行款清理专项整治活动方案》、《江门市中级人民法院分段集约执行实施办法（试行）》、《江门市中级人民法院关于执行公开的规定》等文件，还与银行、住建等部门联合建立被执行人房产登记等相关信息查询机制，较好地促进了法院执行工作。积极推动市检察院建立社区矫正法律监督机制，开展对预防未成年人犯罪、预防职务犯罪调研，支持检察机关对简易程序公诉案件集中庭审等方面改革，推进“两法衔接”，促进公正司法、文明执法。

在推进法治江门建设上发挥作用。去年是《法治广东五年规划》中期评估之年，常委会和市依法治市工作领导小组以此为契机，进一步明确法治城市创建的责任分工，对各市、区进行中期评估成果交流，督促检查落实情况，着力打造珠三角法治创建示范区。推动贯彻《广东省法治政府建设指标体系（试行）》、《广东省依法行政考评办法》，加强依法行政工作部署，建立依法行政工作领导协调机制，加大依法行政考评力度，落实行政执法责任制、行政执法责任追究制等，有力促进法治政府建设。深入开展法治宣传教育活动，评选我市首批法治文化示范点，推动群众法治文化活动向纵深延伸。继续实施“法治惠民”实事工程，共有22个重点督办项目顺利完成，去年我市荣获全国法治城市创建活动先进单位称号。

在维护法制统一上发挥作用。常委会审议出台规范性文件备案审查办法，切实履行好备案审查工作职责。组织市府办、市法制局等单位召开工作协调会，建立规范性文件备案工作沟通协调机制，并积极有效地向基层推进，带动全市备案审查工作开展。全年共收到市政府和各市、区人大常委会报送的规范性文件备案报告12件，均按相关要求进行审查处理，以提高立规质量。

——过去一年，常委会突出主体、夯实基础，尽心尽力做好服务，有效提高代表工作实效

重视抓好代表培训。在去年市人代会期间，围绕公共财政下的人大预算监督组织全体市人大代表学习培训，邀请财经专家授课，提高代表财经监督的水平。组织代表小组长进行人大制度基本知识的系统培训学习，帮助代表更全面了解人大工作，更好依法履职。针对换届以来代表队伍建设实际，常委会先后组织人员到有关市、区就代表依法履职等开展有针对性的培训。根据省人大常委会的要求，还积极组织我市的省人大代表分三批到省人大专题培训。全年共组织培训各级人大代表1276人次，有效提高代表依法履职水平。

精心组织代表活动。把开展好代表活动与督办代表建议结合起来，与关注社会热点问题结合起来，与提高代表建议质量结合起来，积极组织省、市人大代表围绕海洋经济发展、轨道交通建设、农村垃圾处理、社会养老、交通航道港口、林业生态建设等问题开展集中视察、专题调研等各类活动，取得良好成效。代表提出的有关加快我市海洋经济发展、加大扶贫工作力度、扩大“海域使用权直通车”试点范围等建议,得到省政府及有关部门重视，同意将广海湾区纳入省总体发展战略，江门扶贫工作由对外帮扶改为对内帮扶，台山惰性拆建物料处置区纳入“海域使用权直通车”范围，有力地推动了我市经济社会发展。

认真督办代表建议。市十四届人大三次会议期间和闭会后，市人大代表共提出建议、意见113件。常委会对这些代表建议高度重视，在做好分类登记、及时交办的基础上，严格落实领导包案办理制度。市政府高度重视建议的办理工作，市政府主要领导直接部署，分管副市长各负其责，承办部门尽职尽责，较好地促进了办理工作。截止去年末，代表提出的建议、意见已经全部办复，代表满意和基本满意率达到99%。

——过去一年，常委会注重学习、优化素质，加强机关作风建设，有效增强依法履职能力

以机关作风建设为抓手，严格落实中央八项规定，进一步密切联系群众，坚决反对“四风”，领导班子和常委会组成人员带头示范，从我做起、从自身做好，一级带一级，促进机关作风改进，提升常委会依法履职水平。

改进学风。以学习促工作，以学习促发展。进一步完善党组中心组、机关党委、党支部、办公室等学习交流制度，坚持每开展一项监督工作前，组织学习相关法律法规、方针政策、业务知识，使监督工作更深入、更有针对性。着力创新学习载体，组织开展读书活动、调研报告评比，不断提高学习效果。

改进会风。开会是人大及其常委会工作的主要方式。常委会重视会风建设，建立健全会议请假、会议考核等制度，严格会议纪律，坚持开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空谈，切实提高会议审议质量。改进办会方式，注重厉行节约，反对铺张浪费。

改进作风。大兴调查研究之风，每开展一项监督工作都事先深入实际调查研究。密切联系群众，深入走访代表、走访群众，悉心听取代表和群众的意见、建议，及时反映社情民意，积极开展新一轮扶贫“双到”工作并取得实效。建立人大新闻发言人制度，改进人大宣传报道方式，倡导清新务实的文风。去年是我市人大代表约见市长活动20周年，省电视台、《人民之声》、《人民代表报》等媒体专门到江门采访。我们积极配合，做好一系列采访宣传工作，务求使宣传报道简洁活泼、自然质朴，提升江门形象。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在一些差距和不足：监督方式的运用还不够灵活，实效性有待进一步提升；个别单位对代表建议办理不够重视，督办力度需要进一步加大；民主法治意识日趋蓬勃，对人大工作提出了新要求等。我们要高度重视这些问题，认真研究，不断加以改进。

今年主要工作任务

党的十八届三中全会对全面深化改革发展作出了重大部署，对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出新的更高的要求。为此，我们今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，全面落实市委十二届四次全会的部署，更好地发挥人大作为国家权力机关的作用，进一步推进经济社会发展和民主法制建设，促进社会公平正义，为我市全面深化改革，加快推动转型发展，建设幸福侨乡提供有力的法治保障。

今年工作的主要任务：围绕一条主线，突出四个重点。

围绕一条主线：

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。认真贯彻市委意图和工作部署，积极履行宪法法律赋予的职权，促进经济健康持续发展，维护社会公平正义，确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民群众合法权益得到有效维护。

突出四个重点：

——以推动经济社会建设为第一要务，力促江门科学发展。认真贯彻中央、省、市有关经济工作的指示精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，充分发挥好人大支持、保障和促进作用，努力推动我市经济体制改革，促进产业结构优化升级和生态文明建设。

——以遵循宪法法律要求为第一准则，切实增强监督实效。针对改革发展稳定的重大问题以及群众关心的热点问题，认真听取和审议“一府两院”有关专项工作报告。着力推进全口径预决算监督，保障财政资金健康运行。适时开展执法检查、专题询问，着力推动解决社会发展中的突出问题，促进依法行政、公正司法。坚持依法行使人事任免权，进一步探索任后监督的方式方法，增强国家机关工作人员的法制观念和公仆意识。

——以改进代表服务工作为第一保障，不断激发履职活力。以提高代表建议办理质量、加强代表培训、丰富代表活动为重点，不断改进代表工作方式方法，完善代表工作机制，提升服务代表工作水平，更好地发挥代表的主体作用，提高代表依法履职积极性。

——以开展群众路线活动为第一抓手，大力加强自身建设。严格按照中央、省委、市委的部署和要求，扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，切实加强学习修养，深刻查摆问题，认真开展批评与自我批评，抓好建章立制、整改落实，确保活动取得实效，进一步增强常委会及其机关自身建设。

各位代表，党的十八届三中全会为全面推进党和国家事业发展指明了前进方向。新的宏伟蓝图已经展开，新的伟大征程已经起步。让我们继续保持积极进取、奋发有为的精神状态，紧紧依靠全市广大人民群众，锐意创新、攻坚克难，为全面推进深化改革、建设幸福侨乡作出新的更大贡献！

市十四届人大四次会议秘书处

2014年1月18日