实施村镇工业园改造（村镇工改），通过对低效工业用地进行升级改造，对产城空间进行再造，重构不符合现阶段需求的传统发展模式，是一个地区推动新时代制造业高质量发展的重要举措。去年，由新会代表团第一组张根强等市人大代表提交的《关于全力落实产城融合、“园区再造”工程的建议》（下称“建议”），对我市村镇工业园在现阶段存在的问题进行了认真分析，并围绕制定促进政策、激活闲置土地资源、发展模式等提出了升级改造的相应建议。一年来，建议牵头办理（主办）单位市自然资源局会同我市有关部门积极推动各项工作进行，目前建议得到有效落实。

现代新兴产业对工业园环境提出新要求

改革开放40多年来，镇村工业园作为我市乡镇发展的重要载体，曾经为我市经济快速发展奠定了坚实基础。但由于早期乡镇规划管理缺失、乡镇经济发展形成利益依赖惯性等原因，导致镇村工业园土地利用效率低下，产业形态低端，违法建设、安全生产、消防隐患、环境污染等问题突出，随着城市和经济转型加快，已越来越不适应现代化发展的要求。

近年来，江门大力实施“工业振兴”“园区再造”工程，旨在打造全省新一轮制造业高质量发展主力军主战场。“现代新兴产业对工业园环境提出了新要求。”建议领衔代表张根强表示，随着主城区边界扩容、对外交通改善，部分临近城区的村镇工业园迎来优先升级改造的机遇期。

建议提出了制定促进政策、激活闲置土地资源、“以产引人，以人促城”为发展逻辑等具体建议。其中，针对激活闲置土地资源，建议提出对园区低效、闲置、批而未供土地，由政府通过直接征收或政府挂账征收，重新规划，升级土地产出效率，采取企业自主改造或政府混合开发模式，激活土地资源，并通过重新出让的方式附加公共配套功能。

创新模式实施改造成效佳

建议提交后，牵头办理（主办）单位市自然资源局扎实推进各项工作开展，对于提案的办理回复情况，张根强表示满意。

据了解，为推动村镇工改，我市相继制订出台了《江门市村级工业园升级改造政策指南》《江门市贯彻落实广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021－2023年）实施意见》《江门市工业用地升级改造项目建设奖励工作指引》等，为后续开展工作提供了扎实的保障。

在激活闲置土地资源方面，我市首个村级工改试点项目——荷塘康溪工业园采用“公开出让、保留集体、代建物业返租”的创新模式实施改造，保留部分集体工业用地，由投资企业代建村集体厂房并返租，改造后土地容积率由1.0提高到3.5，村集体租金收入提升至改造前的5倍以上。

经过两年的推进，我市的产城融合取得了一定的建设成效。一是迎宾西延线、省道S270、国道G240、华盛路西延线、台开快速路、国道G325址山至塘口段改建工程等多条联通产业园区和重大城市平台之间的道路建成或启动建设；二是深江产业园司前园区和鹤山工业城的市政管网、鹤山工业城配套第一小学、鹤山职业技术中学、台山工业新城生活配套楼等一批基础设施和公共服务设施逐步投入使用，增强了工业园区内部的服务能力。

（江门日报记者 皇智尧）