小站点汇聚民主立法大气象——全过程人民民主的江门实践

 来源:江门人大网  发表时间:2021-09-17 18:25


在全国人大常委会法工委江海基层立法联系点设立1周年之际,昨日(916日),全国人大常委会法工委基层立法联系点江海活动中心和法治广场正式启用,省人大常委会在此召开全省基层立法联系点工作交流会,标志着我省唯一的“国字号”基层立法联系点踏入全新阵地,江门地方立法工作迎来新的契机。


省人大常委会在我市召开全省基层立法联系点工作交流会。周华东 摄

往回翻看,全过程人民民主从江门获得地方立法权的第一天开始就贯穿于立法工作之中,书写出侨乡民主立法的生动实践:69部地方立法让“民智”融入社会治理,310条意见建议让“民意”直通全国人大……接地气、察民情、聚民智的开门立法,正成为江门实践全过程人民民主的鲜活载体和响亮品牌。

扎根基层

搭上国家立法“直通车”

20155月,江门成为全省首批可以开始行使地方立法权的城市。立什么法,怎么立法,成为首要探索的问题。

为此,江门市人大常委会精心设计了征求意见表,通过邮寄方式寄给居住或工作在江门的全国、省、市三级人大代表。为方便代表回信,甚至将代表回信要用到的信封、邮票一并装入信封。两天时间,400多封信全部寄出,后来又悉数收回。

一来一回,全过程人民民主的理念在江门播种生根。

为让广大基层群众真正参与到立法工作中来,当年11月,市人大常委会在全市设立了15个基层立法联系点。

在这些开门立法的最前线,民意通过百姓论坛、上门走访、问卷调查、网络征集等多元形式广泛地收集;借力全市五级共559个人大代表联络站及司法机关、高等院校、科研机构、企事业单位、律师事务所等,让各行各业的专业意见建议“直通”立法机关,形成“全市一盘棋”的立体化立法联系格局。


全国人大常委会法工委江海基层立法联系点启动工作座谈会在江门市江海区召开。周华东 摄

各显神通”的联系点中,江海区基层立法联系点工作起步快、热情高、投入大、亮点多,很快成为立法工作与人民群众“鱼水相亲”的桥梁。去年8月,江海区基层立法联系点被正式确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点,翻开了江门立法的崭新一页。

触角延伸

巩固壮大立法联系网络

我见证了全国人大重视和采纳群众的意见,这是真正的人民当家作主啊!”退休工人麦棠是江海区基层立法联系点首批立法意见义务收集员之一,从市级、省级联系点到“国字号”联系点的6年多时间里,他几乎见证了每一次的立法意见征询。


立法建议义务收集员上门收集对制止餐饮浪费立法的意见建议

在省、市人大常委会的经常性指导下,近年来,江海区基层立法联系点结合其扎根基层、面向群众的优势,创新建立了立法意见义务征集模式,聘请包括麦棠在内的一批热心社会服务、素质较高、在社区有一定影响力的人大代表、行业代表、社区志愿者作为义务收集员。同时,在江海区各部门、街道及条件较成熟的村(居)委会、商会、行业协会中设立55个立法联系单位。为突出立法“侨”味,更好地收集涉侨意见,今年联系点又将市侨商总会、江海区“侨梦苑”纳入立法联系单位,将立法信息采集触角进一步延伸。

基层立法联络单位江翠社区就《律师法》(草案修改稿)开展征求意见活动

截至8月,江海区基层立法联系点共完成28部法律法规草案的意见建议征集,上报310条意见建议,25条被采纳,得到了全国人大常委会法工委“高度重视、精心组织、迅速行动”的评价。以江海区基层立法联系点和联络单位为标杆,全市各基层立法联系点和联络站紧扣自身特色,充分调动区域资源,搭建制度架构,不断开创江门立法民主化的诸多先行样本和特色模式。

今年8月,江门市人大常委会再度新增1个基层立法联系点,并新设7个基层立法联系点联络站,持续推广运用好经验成果,巩固、壮大、延伸立法联系网络,推动人大立法工作与基层社会治理深度融合。

良法善治

全方位展现人民民主

今年5月,《江门市文明行为促进条例》出台,有关文明养犬等相关规定落地,江翠社区居民刘先媛不禁感叹:“大家都参与了这次民主立法的全过程,对立法没有隔阂了。”

原来,依托立法联系点,包括她在内的许多社区居民不仅在该条例征集意见阶段积极发声,还率先参与到条例实施后的专项监督中。昔日高大上的立法工作走入了寻常百姓家,法律法规紧贴群众身边事,让老百姓更加重视通过法治思维和共同协商解决实际问题。

小小的基层立法联系点,背后折射出的是全过程人民民主的大气象。

联系点不仅是立法意见的收集点,也是民主立法的运行点和法律法规的普及点、实施情况的监督点。”市人大常委会负责同志表示,紧扣基层立法联系点“基层”“联系”的特点,我市不仅通过联系点在立项、起草、审议、调研、论证、听证、立法后评估等立法各个环节更多听取各方意见,还注重拓展基层立法联系点功能,把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法治宣传教育、人大代表参与立法、创新基层社会治理等融入联系点建设中。

如今,江门基层立法联系点功能不断扩展,不仅是基层的“民意直通车”,更是全市人民全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的重要阵地。


市人大常委会调研组就《江门新会陈皮保护条例》立法与双水镇新会柑种植户座谈

在制定《江门市新会陈皮保护条例》过程中,市人大常委会赴各基层立法联系点开展调研座谈40余次,征求370多位市人大代表意见,与100多位新会柑种植户座谈,收集意见逾200条;为做好《江门市文明行为促进条例》审议工作,联系点联动代表联络站,在榕树下、小广场、池塘边开展议事活动,广泛听取群众意见,将市民反映集中的“十大不文明行为”作为规制对象。

结合江门毗邻港澳的区位特点,各联系点持续加大《反分裂国家法》等法律法规宣传;民法典颁布后,联系点共组织民法典等学习60场,超过3700人参加……如同参天大树,全过程人民民主正深深扎根侨乡基层立法联系点的肥沃土壤中,枝繁叶茂、开花结果。

(江门日报记者/梁佳欣 通讯员/杨小燕)

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