关于《江门市地方性法规制定办法(草案)》修改情况的报告

 来源:江门人大网  发表时间:2016-06-24 15:54


—— 2015年12月23日在江门市十四届人大常委会

第三十三次会议上

市人大常委会法制工委主任 余志坚

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

9月8日,常务委员会第三十一次会议对《江门市地方性法规制定办法(草案)》(以下简称草案)进行了第一次审议。会上,受主任会议委托,常务委员会法制工委对草案起草的必要性、制定过程和主要内容作了说明。常务委员会组成人员认为,制定一部“管法的法”,规范我市地方性法规制定程序,是很有必要的;同时也提出了一些修改意见和建议。会后,法制工委对常务委员会组成人员的审议意见进行了认真整理、研究,并着手对草案进行修改。为进一步论证审议意见,增强立法科学性,法制工委积极抓好以下几项工作:一是与梅州、揭阳、佛山等市交流建立健全地方性法规制定工作制度的意见;二是专门邀请省人大常务委员会法工委行政法规处处长余建红同志前来我市现场指导草案修改工作,充分做好草案修改与《广东省地方立法条例》修改的衔接;三是将草案修改稿送常务委员会组成人员征求意见;四是召开部分立法咨询专家座谈会,有针对性地听取法律专家意见。在反复研究各方面意见建议的基础上,法制工委修改形成《江门市制定地方性法规条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿),并提交12月17日市十四届人大常委会第四十九次主任会议通过。现将草案的修改情况报告如下:

一、关于草案名称问题

有的常务委员会组成人员提出,草案称为“办法”,不符合国家和省的立法技术规范,建议征求省人大常务委员会法工委的意见,再科学确定草案名称。近日,省人大常务委员会法工委向全省各市发函明确要求,各市地方性法规制定程序规定统一命名为“《**市制定地方性法规条例》”。理由:一是各市地方性法规程序规定,均是由各市人民代表大会通过,效力等级较高,应以“条例”命名为宜;二是命名为“条例”,可以区别于本地政府规章,体现地方性法规权威性。法制工委经过研究,建议将草案名称修改为:《江门市制定地方性法规条例》。

二、关于年度立法计划和法规起草问题

有的常务委员会组成人员提出,编制年度立法计划是立法统筹中的重要工作,法规起草是立法工作的重要环节,应予以规范。法制工委经过研究,认为对年度立法计划制定与法规起草工作进行规范是有必要的,建议增加条款:一是规范立法项目的征集、提出、审查、论证、确定、调整等程序;规范与省人大常务委员会法工委协调机制,要求立法项目确定前向其征求意见、确定后向其抄送备案(草案修改稿第五条至第十五条)。二是规范地方性法规起草工作,明确法规起草工作中的单位职责以及参与起草、委托起草原则和听取意见制度(草案修改稿第十六条至第十八条)。

三、关于市人民代表大会及其常务委员会立法权限问题

有的常务委员会组成人员提出,草案规定市人民代表大会可以对市人民代表大会的法定职责、议事程序规定等制定地方性法规,超出了设区的市的立法权限。法制工委经过研究,建议删除市人民代表大会可对市人民代表大会的法定职责、议事程序规定等制定地方性法规的相关内容(草案修改稿第十九条)。

有的常务委员会组成人员提出,草案规定常务委员会可以根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定地方性法规,应属于经济特区的立法权限,设区的市不应作此规定。法制工委经过研究,建议删除全国人民代表大会及其常务委员会授权设区的市制定地方性法规的规定(草案修改稿第三十三条)。

四、关于常务委员会工作机构提出初步审查意见问题

有的常务委员会组成人员提出,鉴于目前我市人民代表大会尚未成立有关的专门委员会,建议删除草案中有关专门委员会的相关规定,增加常务委员会有关工作机构的审查职能。法制工委经过研究,建议增加常务委员会有关工作机构可以受主任会议委托提出初步审查意见,将其作为常务委员会会议的重要参考。同时,为免以后市人民代表大会增设专门委员会时又需修改本地方性法规,建议不删除有关专门委员会的相关规定(草案修改稿第三十四条、第三十五条、第四十条、第四十三条、第四十四条)。

五、关于草案与《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》的衔接问题

有的常务委员会组成人员提出,草案的规定应当与《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》的规定相衔接。法制工委经过研究,建议增加如下内容:

(一)法规报批程序。常务委员会应当在地方性法规通过后的十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。报请批准地方性法规的报告应当附法规文本及其说明。(草案修改稿第五十九条)。

(二)法规发布公告程序。地方性法规报经批准后,由常务委员会予以公布。地方性法规公布后,应当及时在常务委员会公报和市人大信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本(草案修改稿第六十条)。

(三)法规报送备案程序。常务委员会应当在地方性法规公布后的十五日内将公告、文本及其说明送省人民代表大会常务委员会备案(草案修改稿第六十七条)。

(四)配套规定要求。地方性法规明确要求有关机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。有关机关未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向常务委员会说明情况。(草案修改稿第六十九条)。

(五)立法后评估。地方性法规实施两年后,或者地方性法规实施后的社会环境发生重大变化的,有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告(草案修改稿第七十条)。

(六)法规询问答复。常务委员会法制工作机构可以对有关具体问题的法律询问予以答复,并报常务委员会备案(草案修改稿第七十一条)。

此外,法制工委根据常务委员会审议意见和有关方面意见,在草案中增加了“人大主导立法”、“同类事项个别条款的修改、表决”、“终止审议的情形”等条款,放宽了常务委员会二审与三审须对相关草案进行分组审议的限制,并对草案部分不适当内容予以删除和作文字修改,对条文顺序作了相应调整。

另外,建议根据《中华人民共和国立法法》的有关规定,经本次常务委员会会议审议后,将草案修改完善并提交明年召开的市人民代表大会审议。

以上报告和草案修改稿,请予审议。

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