关于《江门市制定地方性法规条例(草案)》的说明

 来源:江门人大网  发表时间:2016-06-24 15:58


市十四届人大六次会议文件(9)

关于《江门市制定地方性法规条例(草案)》的说明

——2016年1月21日在江门市第十四届人民代表大会

第六次会议主席团第三次会议上

市十四届人大法制委员会主任委员 余志坚

大会主席团:

我受市人大法制委员会委托,现对《江门市制定地方性法规条例(草案)》作说明。

一、制定条例的必要性和指导思想

2015年3月15日,修订后的《中华人民共和国立法法》正式赋予设区的市地方立法权。按照立法法的规定,地方性法规案的提出、审议和表决程序,由本级人民代表大会规定。同年4月22日,我市顺利通过省人大常委会的立法条件评估。 同年5月28日,经省人大常委会批准,我市可以开始制定地方性法规。同年9月30日,市人大常委会审议通过《江门市人大及其常委会2015-2016年度立法工作计划》,并将《江门市制定地方性法规条例》列为我市第一个立法项目。因此,及时制定一部“管法的法”,既是立法法的法定要求,也是我市立法工作的现实需要,是十分必要的。

制定条例的指导思想是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、市委的决策部署,认真践行立法法、省地方立法条例的有关要求,以提高立法质量为重点,深入推进依法立法、科学立法、民主立法,科学规范地方立法程序,更好地发挥立法的引领和推动作用,为我市地方立法工作提供法律支撑和保障。

二、条例草案的形成过程

按照市人大常委会的工作部署,常委会法制工委负责条例的起草工作。通过赴广州等市调研、召开常委会有关工委及部分常委会组成人员工作座谈会、发函征求五邑大学等有关单位意见等形式,广泛听取各方面意见。在充分沟通协商、深入研究论证的基础上,形成了条例草案。2015年9月8日,市十四届人大常委会第三十一次会议对条例草案进行了第一次审议。会后,常委会法制工委又及时召开了立法咨询专家座谈会,并邀请省人大常委会法工委有关领导前来指导,再次听取各方面的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,法制工委对条例草案进行了修改完善。同年12月23日,市十四届人大常委会第三十三次会议对条例草案进行了第二次审议。常委会组成人员普遍认为,条例草案经过常委会两次审议,内容已趋成熟。会议决定将条例草案提请市十四届人大第六次会议审议。

三、条例草案的主要内容

(一)关于地方立法应当遵循的基本原则

草案规定,制定地方性法规应当遵循三个基本原则:一是“不抵触”原则,即:地方立法应当依照法定的权限和程序进行,不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触;二是“有特色”原则,即:地方立法应当符合本市实际需要,具有地方特色;三是“可执行”原则,即:地方性法规规定应当明确、具体,具有针对性和可执行性。(草案第三条)

(二)关于发挥人大在立法工作中的主导作用

1.加强市人大及其常委会对立法工作的统筹协调。草案规定,市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调,发挥在地方立法工作中的主导作用。(草案第四条)

2.通过年度立法计划,加强对立法工作的统筹安排。草案规定,市人民代表大会常务委员会通过年度立法计划的编制和落实,加强对立法工作的统筹安排。(草案第五条)

3.发挥市人大代表在立法中的作用。草案规定,编制年度立法计划时应当认真研究代表议案和建议;审议法规案时,应当通过多种形式征求市人大代表意见、邀请市人大代表列席常委会;进行立法论证、立法听证时,应当听取市人大代表的意见。(草案第十条、第四十七条、第四十八条、第四十九条)

(三)关于立法权限的划分

1.草案规定,下列事项由市人民代表大会制定地方性法规:(1)规定本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面特别重大事项的;(2)规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的;(3)其他必须由市人民代表大会制定地方性法规的。(草案第十九条)

2.草案规定,下列事项由常务委员会制定地方性法规:(1)对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项作出具体规定的;(2)市人民代表大会授权常务委员会作出规定的;(3)法律规定可以由设区的市制定地方性法规的。(草案第三十二条)

(四)关于起草、审议、表决等立法机制

1.起草机制。草案规定,有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排,做好有关地方性法规草案的起草工作。有权提出地方性法规案的机关或者人员可以组织起草地方性法规草案。市人大有关的专门委员会、常委会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作,可以组织起草重要的地方性法规草案;专业性较强的地方性法规草案,可以吸收专家参与起草或者委托起草。(草案第十六条、第十七条)

2.审议机制。草案规定,列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议;大会闭会期间,常委会审议地方性法规案一般实行三审制,各方面意见比较一致的,也可以实行一审、二审即交付表决;有关的专门委员会对地方性法规提出审议意见;法制委员会对地方性法规案进行统一审议,提出审议结果的报告及草案修改稿;常务委员会工作机构可以受委托对地方性法规草案提出初步审查意见。(草案第二十五条至第二十七条、第三十七条至第四十五条)

3.表决机制。一是市人民代表大会表决程序。草案规定,地方性法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。二是市人大常委会表决程序。草案规定,地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。法规草案表决稿交付常委会表决前,主任会议可以根据实际需要决定对部分条款进行单独表决或合并表决。(草案第三十一条、第五十三条、第五十四条、第五十五条)

(五)关于建立科学立法、民主立法制度

1.建立年度立法计划项目的征集制度。草案规定,常务委员会在每年第三季度向人民代表大会代表、有关单位以及公众征集下一年度立法项目建议;一切国家机关、政党和社会团体、企业事业组织、公民都可以向常务委员会提出制定、修改或者废止地方性法规的建议。(草案第六条、第七条)

2.建立立法论证、听证制度。草案规定,地方性法规草案设定行政许可、行政收费以及涉及社会公众切身利益等内容的,应当依法举行论证会、听证会或者以其他方式公开听取意见;地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会;地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,应当召开听证会。(草案第十八条、第四十八条、第四十九条)

3.建立地方性法规公开征求意见制度。草案规定,列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布、征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。(草案第五十条)

4.建立立法评估制度。一是表决前评估。草案规定,拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会法制工作机构可以对地方性法规草案进行评估。二是立法后评估。草案规定,地方性法规实施两年后,或者地方性法规实施后的社会环境发生重大变化的,有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。(草案第五十一条、第六十七条)

(六)关于地方性法规的报批和公布

草案规定,市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,应当在通过后的十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规报经批准后,由常务委员会发布公告予以公布。(草案第五十七条、第五十八条)

(七)关于地方性法规的解释

草案规定,市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,由常务委员会负责解释。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会以及各区、县级市人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释的要求。常委会法制工委负责拟定法规解释草案;列入常务委员会会议议程的地方性法规解释案,由法制委员会在会议上作说明;解释草案表决稿由主任会议提请常务委员会全体会议表决。常务委员会作出的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。(草案第六十条、第六十一条、第六十三条、第六十四条)

以上说明和《江门市制定地方性法规条例(草案)》,请予审议。

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