市人大常委会对《江门市新会陈皮保护条例(草案)》进行第一次审议 保护范围、监管手段、执法力度等成为各方热议焦点 运用法治思维 传承陈皮文化

 来源:江门人大网  发表时间:2019-08-15 17:01


随着城市化进程加快,新会用于种植新会柑的土地越来越有限,从产业长远发展来考虑,立法保护地域范围是否要扩大到历史种植区域,需要再深入研究”“新会陈皮立法保护的目的是保护产业发展、文化传承和品牌维护等,但目前的监管执法手段仍不到位,需要创新,实现立法目的……”


市人大常委会第二十四次会议对《江门市新会陈皮保护条例(草案)》进行分组审议(第一组)


市人大常委会第二十四次会议对《江门市新会陈皮保护条例(草案)》进行分组审议(第二组)

日前,市人大常委会对《江门市新会陈皮保护条例(草案)》【以下简称《条例(草案)》】进行第一次审议。市人大常委会农村农业工委提出初审意见,市人大常委会组成人员充分发表意见,列席的市人大代表、市直有关部门和相关市(区)、镇(街)等各抒己见,“划定地域保护范围”“创新监管手段”“加大执法力度”等成为各方热议的焦点。

地域保护范围引热议

《条例(草案)》第二条表述为,“本条例地域保护范围为广东省江门市新会区辖下会城街道、大泽镇、司前镇、罗坑镇、双水镇、崖门镇(含原围垦指挥部)、沙堆镇、古井镇、三江镇、睦洲镇和大鳌镇。”但有意见建议认为,地域保护范围是否有必要结合实际种植情况,将历史种植区域也纳入保护范围呢?

江海区礼乐街道办提出,礼乐在历史上隶属新会,毗邻新会东甲村等新会柑传统种植核心区,土壤、水文、气候等自然条件与这些传统种植核心区完全一致,符合新会柑特定的种植环境。当地新会柑种植历史较长,目前种植面积约1500亩,“希望能把礼乐纳入保护范围,促进当地陈皮产业发展”。

台山、开平两地毗邻新会的镇(街)也表达相近意见。同时,还有观点表示,随着新会柑种植土地日渐紧张,或将不利于陈皮产业市场竞争和长远发展,有必要扩大保护范围预留“空间”。市人大常委会组成人员宋华提出,在保证产品品质基础上,扩大保护范围更有利于形成产业链发展合力。

对此,有人提出了“不赞同”的观点,他们认为,《条例(草案)》引入了国家地理标志产品地理标志和证明商标的相关保护制度,《地理标志产品规定》《农产品地理标志管理办法》等部委规章是此次立法的重要参考依据。因此,建议《条例(草案)》中的地域保护范围应与原国家质检总局审批通过的新会陈皮地理标志产品保护范围保持一致。

新会区副区长黄锐楼表示,目前新会区正在开发全产业链的大数据溯源系统,通过智慧农业实现“新会种(种子)、新会种(种植)、新会藏(储藏)”,确保产品质量。如果保护范围超出新会区政府所辖的区域范围,跨区域管辖或将影响监管手段的实施效果。三江镇政府也认为,“地域保护范围太广,容易导致保护精准度下降,难度上升,反而不利于产业保护和文化传承。”

建议严管异地柑、皮进入新会

会城有着悠久的新会柑种植历史,东甲、天马、梅江、茶坑等村是著名的种植区域。目前,会城街道辖区内新会柑种植面积近2万亩,占全街道农业生产面积的70%。但也有部分商人因新会陈皮品牌价值大,受利益驱使购进外地皮以次充好,损害了新会陈皮品牌形象……”

针对这一现象,会城街道办建议,“条例要建立须标明产地的相关制度,规范异地生产柑(皮)、陈皮进入新会市场的行为”。譬如说,“凡采购地域保护范围以外区域的柑、柑皮、陈皮进入新会进行加工、仓储、销售,必须报备登记产地、数量,且不得以新会柑普、柑皮、陈皮的标识进行交易”,凡违反以上规定,一经发现核实,处以没收全部货物,并处以所引入货物价值5倍以上10倍以下的罚款”,“鼓励行业和社会人员对假冒伪劣产品进行举报,实现举报重奖,共同维护市场秩序”等。还有人建议加强行业监管、知识产权保护、文化保护传承等。

市人大常委会组成人员李昆韶希望,条例要进一步突出行业协会作用,推动行业管理和自律。市人大常委会组成人员王继远认为,随着新会陈皮产业研究开发的深入,包括对祖传秘方、科研成果、品牌保护、延伸产品等,要进一步加大保护力度。

市检察院则表示,要突出新会陈皮历史文化的保护和传承,在此基础上推动产业和地方经济发展等。也有市人大代表提出,要进一步明确新会陈皮的加工工艺,如“在保护传统生产加工方式的同时,是否允许自动化清洗、干燥等现代手段的使用,需要更明确的表述”等。

市人大常委会还将对《条例(草案)》进行多次审议,常委会组成人员将进一步提出更多修改意见建议,市人大法委、常委会法制工委将根据这些意见建议对《条例(草案)》进行修改完善。

(江门日报记者/唐达 毕松杰 通讯员/何中林)


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