4年制定6部地方性法规,始终坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与,地方立法工作驶入程序化、规范化、法制化轨道—— 江门地方立法工作全力争创“全省一流”

 来源:江门人大网  发表时间:2019-05-28 17:05


麦随风里熟,梅逐雨中黄。又是一年初夏时,江门迎来了地方立法4周年的重要时刻。4年来,市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记“人民有所呼,立法有所应”的要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强立法能力建设,开展“江门探索”。

2018524日,在全国省市两级人大常委会负责同志学习班上,江门作为6个发言代表之一、全国唯一地级市代表分享了立法工作创新举措。同年11月,我市再次在全国人大常委会法工委举办的2018年度第二期立法培训班上作立法经验介绍……

江门经验”屡登全国“讲堂”,既是全省乃至全国对江门地方立法工作的肯定,也是更大的期待。截至目前,江门制定的6部实体法均获省人大常委会会议高票或全票通过,第七部法规《江门市新会陈皮保护条例》正在加紧起草,第八部法规《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》正全面开展调研论证……

地方立法工作要争创“全省一流”,是市委对人大工作所提的争创“三个一流”要求之一,关键在于立法质量要过硬,立出的法要好用管用,能解决实际问题。市人大常委会将在地方性法规制定、实施过程中,进一步完善地方立法机制建设,不断推动政府依法行政,提高社会治理的法治水平,增强全社会的法治意识。

江门进入“地方立法”时间

2015528日,江门正式成为广东省首批可以开始制定地方性法规的设区的市之一,这是江门法治建设的历史性时刻。

初获地方立法权

党的十八届四中全会作出了“依法赋予设区的市地方立法权”的重大部署。2015315日,全国人大通过新修订的《立法法》明确设区的市就“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”可制定地方性法规。

正处于发展关键期的江门,竭尽全力创造条件,力争成为首批获得制定地方性法规的市,并于当年3月启动申报工作。

时间虽短,但江门下了“功夫”,包括:落实相关机构、编制,依托市法学会,建立有城市管理、文化建设和环保方面专家参与的市人大立法人才库,成立市立法咨询专家组等。


2015421日,省人大常委会立法评估组到江门调研

当年4月,省人大常委会立法评估组到江门调研,评价江门对地方立法工作“有需求、有实践、有特色、有条件”。最终,江门顺利通过省人大常委会的评估,获批开始行使地方立法权。

获得地方立法权对江门法治建设意义重大。有分析认为,获得地方立法权,首先为地方社会经济良性发展提供法制保障。一方面对国家、省制定的法律法规予以细化补充,促进法律法规在本地的实施;另一方面在立法权限内将地方改革成果通过地方性法规明确下来,巩固改革成果。


201562日,市人大常委会就江门获首批地方立法权召开新闻发布会

其次是在城乡建设与管理、环保、历史文化保护等方面,做到有法可依,推进依法行政,不再是过去那种靠发红头文件的形式来管理城市,有利于解决实际问题。还有通过参与立法,群众的法治思维会得到巩固,以法治方式解决社会矛盾的意识会不断得到提高。

4年时间过去了,获得地方立法权后的江门,在探索中发展、在开拓中前进,不少工作走在了全省乃至全国前列,得到了全国人大、省人大的肯定,为江门全面推进依法治市、保障和促进经济社会持续健康发展、建设“四个走在全国前列”示范城市作出了重要贡献。

把程序法作为首部地方性法规

制度先行,方能保证立法步伐稳健扎实,质量稳定。立法工作开始前,需立规则、建程序。程序公正才能保证立法有序、科学。

2016415日,江门市首部地方性法规《江门市制定地方性法规条例》正式施行。作为一部“管法的法”,标志着江门地方立法工作驶入了程序化、规范化、法制化轨道。

在《条例》起草过程中,市人大常委会组成调研组赴省内多个兄弟市“取经”;法制工委深入研究《立法法》《广东省地方立法条例》有关精神和规定,结合江门实际,草拟形成草案。

《条例》明确了市人代会与市人大常委会立法权限,建立年度立法计划项目征集制度,以及立法论证、立法听证、立法评估、公开征求意见等制度,提高立法质量,增强法规可执行性。

立良法以行善治。行使立法权后,市人大把程序法作为首部立法,并先后出台包括规范地方立法立项、听证、论证、审议工作等在内的10余项配套制度,为立法程序保驾护航,一套完备的地方立法工作制度体系正逐步建立起来。

万事俱备,首部实体法将剑指何方?其实,江门在成功获得地方立法权后的第4个工作日,市人大常委会调研组就已分赴各市区调研立法项目,广泛听取社会意见。

历经近3个月,发出400多份征集各方意见的函件,共征集到立法建议项目93个,初步筛选出34个项目纳入立法项目库,并甄别选出8个近期立法“重点考虑立法项目”。从社会各界反馈意见看,赞成“潭江流域水质保护”的比率高达83.98%

潭江环境保护形势日趋严峻,以现有法律、法规、规章作为工作依据,不能完全适应我市现实情况,对潭江流域水质保护进行立法,可填补位法空白。”市生态环境局总工程师谭永强说。

首部实体法剑指潭江

潭江是江门的母亲河,潭江治理是时势所迫,民生所急。《江门市潭江流域水质保护条例》是江门获得地方立法权后制定的第一部实体法。

立法抓住现实所需、民心所向

潭江是江门生产、生活的重要水系资源,是江门的母亲河。可有数据显示,2015年潭江干流12个监测断面中,除恩城水厂断面指标达标外,其他11个监测断面存在不同程度的超标现象。

原因何在?据2015年的调查,潭江流域内集中了300多家重点水污染企业;城镇生活污水年处理量已达到2.3亿吨;畜禽养殖水污染排放量占流域水污染排放总量的40%以上……立法保护潭江母亲河,已不仅是民心所向,更是现实的迫切所需。

2012年,市人大常委会将潭江流域水环境保护列入监督工作计划,并开展了专题询问。人大监督之下,市政府把潭江流域水资源保护作为头号民生工程来抓,建立了“河长制”等工作机制。2015年,潭江流域“河长制”实施成效明显,但其法律效力、权威性、强制力等仍存在不足,迫切需要通过地方立法上升、固化。

相关人士就曾指出,当时的工作中,不同主管部门的管理目标及运行机制存在很大差异,造成规划、部署、监督和执法等各个环节衔接不够,未能形成流域水质保护的巨大合力。另外,各类上位法律法规仅从全局的角度对共性事项进行了规定,不能完全适应我市情况,并且相互之间缺乏统一的适用指导原则。而立法保护潭江,解决了这一问题。

实体法立法取得“开门红”

201510月,市人大常委会研究决定,由市政府指定原市环保局负责起草《江门市潭江流域水质保护条例》草案。原市环保局聘请了环保部华南环境科学研究所协助开展起草工作。20165月,市政府常务会议讨论通过草案,并报送市人大常委会。

自该《条例》草案拟定后,市人大常委会先后两次全文刊登向社会公开征求意见,并在历次审议中多次调研,充分调动全社会参与立法的积极性,最大限度听取社会各方面的意见建议,增强立法可操作性。

经过多次论证修改,通过三次市人大常委会会议审议后,《条例》先后修改了十多次。由草案征求意见稿50条,通过删减、合并和新增等调整,形成目前含37条条文的地方性法规。

当年11月召开的省人大常委会立法质量点评会上,省专家、学者评价说,对潭江流域水质保护进行立法,既贴合地方实际需要,也符合人民的期待,凸显地方特色,立法过程凸显科学性与民主性。

2016121日,《江门市潭江流域水质保护条例》正式施行,成为我市行使地方立法权后制定的首部实体法,该《条例》的实施破解了“跨界治水”困境。《条例》不仅建立了跨县联合防治机制,更首次以法规的形式确定河()长责任制为潭江流域水质保护的基本机制之一,并创设了“河(段)长约谈制”并写进了法规,成为全省乃至全国的首创。

《条例》施行以来,潭江水环境质量总体保持稳定,流域水生态系统不断改善。2018年,潭江干流上游水质优良,中游水质良至轻度污染为主,偶有超类水质,下游银洲湖段水质类良至类轻度污染,潭江入海口水质以优良为主。2018年,潭江列入广东省水污染防治行动计划地表水考核的五个断面水质均达到考核要求,水质优良比例100%201913月,除23月份牛湾断面外,其他断面水质均达到考核要求。


20185月,刘毅在全国推行河长制经验交流会上发言

20185月,江门作为全国先进典型,在全国推行河长制专题研究班上介绍“江门经验”。

民主立法 开门立法 科学立法

《江门市市区山体保护条例》,是广东省首部有关山体保护的地方性法规;《江门市城市市容和环境卫生管理条例》,是我市首部有关城市管理的地方性法规;《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》,让整治户外广告设施和招牌乱象有了“尚方宝剑”;《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》,为江门海丝文化史迹宝藏撑起“保护伞”……

自获得地方立法权以来,江门在短短4年时间里,已先后出台了一部程序法和五部实体法,为经济社会发展作出了重大贡献,赢得了老百姓阵阵掌声。而背后凝聚着众多立法工作人员的智慧与汗水。要知道,地方立法是一项专业化程度相当高的工作,而立法工作人员的素质对立法质量有着直接影响,市人大常委会为此打出了“组合拳”。

把群众变成立法工作参与者

2016年,市人大利用各类媒体平台,面向全市开展立法建议项目征集活动,5000多位市民访问网页,近200位网民提交了建议;2017年,市人大开展立法调研12次,召开座谈会、论证会25场,征集意见660条……

这些数据传递着一个“信号”,那就是,民主立法、开门立法是市人大在立法中遵循的一项重要原则。这其中,基层立法联系点正是把老百姓的心声传递到立法机关的“直通车”。

2015年,江海区人大常委会被确定为21个省基层立法联系点之一。目前,我市已建立了15个基层立法联系点,广泛收集群众、组织和企业意见建议。

江海区人大常委会相关负责人认为,推动基层立法联系点建设,不仅能征集到一批有价值的立法意见建议,在探索实践中提升了人大工作水平,在潜移默化中,让法治理念深入民心,让群众对立法工作有了认识,意识到自己不再是立法活动的旁观者,而是参与者。

江门地方立法的此举,充分体现了“人大立法一直坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作格局,地方立法工作必须尊重人民主体地位,拓展人民有序参与立法的途径,问需于民,问计于民”。

善于“借脑”建设立法“智囊团”

打造一支优良的立法队伍,是提高地方立法科学性、民主性的关键所在。作为主导我市立法工作的市人大常委会,在内强队伍的同时,还充分挖掘和利用外部立法智力资源,使我市立法工作从一开始就驶入了专业化、规范化、民主化轨道。


20171211日,市人大常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院

20171211日,市人大常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院。这是在市人大常委会的主导下,与五邑大学在法理研究和法治实践上进行的优势互补,是江门地方立法的重要“智囊团”。

通过立法信息收集、立法资源储备、立法理论研究和立法人才培养,研究院广泛研究江门经济社会发展进程中的地方立法问题,全方位参与立法各环节,发挥人才智力优势,实现研究成果转化。

作为江门地方立法工作的创新举措,市人大常委会法工委相关负责人评价说,研究院运作一年来做了大量立法辅助性工作,有效缓解了地方立法人少任务重的矛盾,充实了地方立法工作队伍,推动了地方立法工作的开展。

此外,市人大常委会还创新性建立了立法专家库,成为适应地方立法新形势的内在要求,提高地方立法质量的重要保障和扩大公民有序参与立法的有效途径。

今年3月,江门市人大常委会2019年立法计划正式出炉,《江门市新会陈皮保护条例》《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》等被列为提请初次审议项目,《江门市无障碍环境建设与管理条例》《江门市养犬管理条例》《江门市校外托管机构管理条例》《江门市住宅物业管理条例》等被列入预备项目。


市人大常委会召开《江门市新会陈皮保护条例》立法推进会

428日,市人大常委会召开《江门市新会陈皮保护条例》立法推进会。该《条例》是江门获得地方立法权后制定的第七部地方性法规,这也是广东省首部对地理标志产品开展保护的地方立法项目。

新会陈皮是不可多得的药食同源、食养俱佳的著名地方土特产,为广东十大道地中药材之一,是“广东三宝”(陈皮、老姜、禾秆草)之首和清廷贡品,也是国家地理标志产品;新会陈皮制作技艺已被列入广东省第三批非物质文化遗产名录,陈皮传统工艺和文化已经成为江门历史文化的重要组成部分。对新会陈皮进行立法保护,是保护地方特色农产品,也是继承和弘扬优秀地域文化,体现了浓浓的“江门味道”。我市各级农业农村部门、市场监管部门以及新会陈皮协会等相关各方纷纷发声,高水平、高质量、高效率推进立法工作。目前,《条例》正在加紧起草,计划于今年7月提请市人大常委会初次审议……

此外,今年我市还将立法保护富有侨乡特色的历史文化街区和历史建筑,着力保护骑楼建筑艺术,守住古城文脉、守住记忆、守住乡愁;四个预备项目也正紧锣密鼓地着手起草中…….

江门地方立法工作,正昂首阔步朝着“全省一流”乃至“全国一流”的目标不断奋进!

(江门日报记者/唐达 陆志坚 通讯员/何中林 杨小燕)


相关链接


江门地方立法回顾


程序法


《江门市制定地方性法规条例》

2016415日施行

实体法


《江门市潭江流域水质保护条例》

2016121日施行

《江门市市区山体保护条例》

201751日施行

《江门市城市市容和环境卫生

管理条例》

2017121日施行

《江门市户外广告设施和招牌设

管理条例》

2018121日施行

《江门市海上丝绸之路史迹保护

条例》

201931日施行


市人大常委会2019年立法计划


《江门市新会陈皮保护条例》《江门市历史文化街区和历史建筑管理保护条例》列为提请初次审议项目,《江门市无障碍环境建设与管理条例》《江门市养犬管理条例》《江门市校外托管机构管理条例》《江门市住宅物业管理条例》列入预备项目。


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