江门人大信息2019年第5期(总第47期)

 来源:江门人大网  发表时间:2019-04-15 10:15


市领导到新会区调研人大工作

打造新会特色 树立全省创新典范


38日,市人大常委会党组书记、副主任易中强率主任会议成员到新会区调研人大工作情况,要求新会区人大加大工作探索和创新力度,突出新会的亮点和特色,力争成为全省人大工作创新的典范。

易中强一行先后来到崖门镇、双水镇,实地调研人大代表联络室,向基层人大干部了解工作开展、编制待遇和经费保障等方面情况。在新会区人大召开座谈会,听取了新会区人大工作情况汇报。易中强对新会区人大工作给予充分肯定。他认为,新会历史文化悠久,在我市经济社会发展中有着重要地位,人大工作基础扎实;新会人大历经11年连续督办保护饮用水源的议案,十年磨一剑开展部门工作评议,工作做到了持之以恒;“民间河长”则是紧扣党委中心工作——“三大攻坚战”来发挥人大代表作用,工作抓得很准。

结合新时代人大工作面临的新形势、新任务,易中强对新会区人大工作提出四点要求。

一要始终把坚持党的领导作为做好人大工作的首要政治原则,牢牢把握人大工作正确的政治方向。具体是要把政治建设摆在首位,落实第一议题制度,发挥常委会党组的领导核心作用,加强党建工作,把党的建设渗透到人大的各个领域。

二要切实落实好市委对人大工作提出的“三个加强”“三个一流”要求,找准工作切入点,强化理论创新和实践创新,突出新会的亮点和特色,力争成为全省人大创新的典范。例如,人大代表担任“民间河长”的做法不仅要在全区总结推广,更要将这一创新理念向大气污染防治等工作领域延伸拓展,力争在全市乃至全省推广。

三要围绕党委中心工作,善于抓重点抓要点,依法履行人大职责。对有些涉及到市、县两级管理权限的重要工作、重大问题,要加强上下联动,形成工作合力,共同推进。县一级虽然没有地方立法权,但可以通过推动政府规章制定,为我市立法工作奠定基础;可以行使立法建议权,通过代表团向市人代会提出立法议案;还可以通过完善立法联系制度、发挥好立法联系点的作用,引导民众更多了解立法、参与立法。

四要对标“两个机关”要求,强化自身建设,提升服务能力。要加强学习培训,建立健全干部考核激励机制,把干部的积极性调动起来,让每一位干部的作用都要发挥出来。要加强代表联络室建设,设立区一级人大代表工作室,并将代表联络室建设向更基层的村(居)延伸,为代表密切联系群众、发挥代表作用提供平台。

(江门市人大常委会研究室 杨小燕)



【基层人大】


开平市人大“三问一评一报告”

让“民生”二字成色更足、意义更广


今年市人代会新增了2019年民生实事项目人大代表票决这个环节,保障了人民当家作主的民主权利,让“民生”二字成色更足、意义更广。”广东省十三届人大代表甄艳红在列席开平市十六届人大五次会议中接受记者采访时表示。

124日,按照江门市的统一部署,在开平市十六届人大五次会议上,到会的231名市人大代表首次以无记名投票方式,差额票决出了2019年政府十大民生实事项目。

正如开平市人大常委会主任张星杰在市十六届人大五次会议预备会议上所指出的,这是践行以人民为中心的发展思想,更好地发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用,进一步推动重大决策的民主化、科学化、法治化,使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众的重要举措。


会前征求意见:借助微信群高效凝聚共识

19日,开平市政府向人大常委会报送了2019年政府民生实事候选项目征求意见稿。当日,市人大常委会选联任工委马上通过微信群,将征求意见稿发到各镇(街)及市直机关代表团。各代表团又及时通过微信群等方式发给本团的人大代表,广泛征求意见建议。13日,完成了对全市228名市人大代表的征求意见工作,代表参与率达到93%

114日,开平市人大常委会召开主任会议,认真研究了征求人大代表意见的情况,并根据多数人大代表的意见,从市政府报送的14个项目中选出12个,建议市政府作为候选项目提交市十六届人大五次会议审议和票决。


会中审议票决:不给意向性指导意见

票决政府民生实事项目不给意向性指导意见,让代表充分按照自己的意愿作出决定。”这是开平市人大常委会主任会议在研究票决政府民生实事项目工作时达成的一致意见。

在开平市十六届人大五次会议上,大会秘书处向全体代表印发了《关于2019年民生实事候选项目的报告》。各代表团组织代表认真开展了审议,并通过了《开平市第十六届人民代表大会第五次会议民生实事项目票决办法》。

24日下午,与会的市人大代表充分发扬主人翁精神,依照大会通过的票决办法,按照20%的差额,以无记名投票方式,选出了市人民政府2019年度十大民生实事项目:强化民生保障、加强教育建设、提升医疗卫生、精准脱贫攻坚、促进就业创业、改善交通出行、推动乡村振兴、加强食品安全、建设美丽家园、优化城市环境。

整个审议和票决过程,没有“组织意图”,没有“指导意见”,充分发扬民主、尊重代表决定。


会后跟踪监督:“三问一评一报告”

在此次人代会,开平市政府发出了10“民生大红包”。这是市政府向全市人民的庄重承诺。其“成色”如何,关键看落实。开展政府民生实事项目人大代表票决制的成效如何,也要看落实。《开平市人大常委会工作报告》明确提出,要监督支持市政府办好民生实事。

为此,212日,在春节后上班的第二天,开平市人大常委会就着手研究对政府民生实事项目的后续跟踪监督工作,制定了《关于开平市政府民生实事代表票决项目监督实施办法(试行)》,提出要建立“三问一评一报告”工作机制,推动政府民生项目的落实。

一问:即年初问项目。要求市政府根据人大代表票决结果,在市人代会结束后1个月内,制定民生实事项目建设任务和责任分工文件,并报送市人大常委会。市人大常委会将民生实事项目实施工作列入年度监督计划,明确牵头督办项目的人大常委会领导,以及具体负责督办的室、工委和常委会组成人员,建立政府民生实事项目监督机制。

二问:即年中问进度。市政府每月将民生实事项目进展情况报送市人大常委会,市人大常委会在年中听取政府民生实事项目推进情况报告,并选取若干个事关重大、群众关注度高的项目,组织人大代表开展视察活动,加强督查。

三问:即年底问结果。要求市政府精心组织实施民生实事项目,完善民生实事项目实施推进、后续管理、考核考评等工作机制。对未能如期完成的民生实事项目,市政府应向人大代表作出解释与说明。对执行不力造成严重后果的,人大可以通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。

一评:即开展代表评议。由人大代表根据“三问”实施过程中掌握的情况,对民生实事项目实施情况进行满意度测评,分“满意、基本满意、不满意”三个档次,测评结果向人大代表公布,并报开平市委。

一报告:即向人大常委会报告。年终市人大常委会听取和审议政府民生实事项目完成情况报告,并将民生实事项目完成情况和人大代表评议结果报开平市委及有关部门,建议作为年度绩效考核依据,并向社会公开。

目前,开平市人大常委会已将跟踪监督民生实事项目实施工作列入2019年度工作要点,并结合人大常委会领导分工和各室、工委的工作职能,制定了2019年度政府十大民生实事项目督办安排表,明确了牵头督办人大常委会领导,以及具体负责督办的人大机关室委、常委会组成人员,切实加强对项目实施情况的监督检查,全程跟踪监督、合力推动政府民生项目的落实,确保民生实事项目人大代表票决制工作取得实实在在的成效。

此项政府民生实事项目人大代表票决制工作,从整个过程来看,无论是项目的征集,还是代表票决,到最后项目实施的监督,人大代表自始至终参与其中,推动政府决策由“为民作主”向“由民作主”的转变、人大监督由“事后跟踪”向“全程参与”转变,让“民生”二字成色更足、意义更广。

(开平市人大常委会研究室 詹文字)




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